Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 февраля 2022 г. N Ф05-1040/22 по делу N А41-61608/2020

г. Москва

14 февраля 2022 г.

Дело N А41-61608/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.02.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Красновой С.В.

судей Лазаревой И.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от Администрации Ленинского городского округа: Глебов С.Ю. по дов. от 10.01.2022 (онлайн),

от ИП Змойро А. С.: Антонова А.А. по дов. от 09.02.2022,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ИП Змойро Александра Сергеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021 по делу N А41-61608/2020

по иску Администрации Ленинского городского округа

к ИП Змойро А. С.

об обязании

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского городского округа (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Змойро Александру Сергеевичу (далее - ответчик, предприниматель) с требованиями: признать строение с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв. м, расположенное на земельном участке 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1, самовольно возведенной постройкой; обязать ответчика снести самовольно возведенную постройку с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв. м, расположенное на земельном участке 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1 за свой счет в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу; предоставить истцу право, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет снести самовольную постройку с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв. м, расположенное на земельном участке 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1, с взысканием с ответчика расходов; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в процессе рассмотрения настоящего искового заявления; установить, что в случае нарушения сроков исполнения решения суда с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка в размере 5 000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.09.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель ответчика доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель истца против ее удовлетворения возражал.

Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Змойро А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1.

Площадь земельного участка - 847 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, общественное питание.

На вышеуказанном земельном участке располагается нежилое здание с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв.м.

30.06.2020 Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Ленинского городского округа был произведен осмотр объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1.

По результатам осмотра было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230 возведен объект капитального строительства предположительно в охранной зоне сетей энергоснабжения, для розничной торговли. Разрешение на строительство не выдавалось.

На основании осмотра был составлен акт осмотра незавершенного строительства от 30.06.2020 и протокол по результатам обхода (объезда) или проверки сообщения о факте незавершенного строительства (реконструкции) от 30.06.2020.

Ссылаясь на то, что указанный объект является самовольной постройкой, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания объекта недвижимости самовольной постройкой необходимо установить наличие одного из следующих обстоятельств: объект возведен или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, объект возведен или создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила должны быть установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки.

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2021 по делу назначена комплексно-комиссионная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли возведенный объект с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230, целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, параметрам установленными правилами застройки, возведен ли объект с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных и действующих на территории РФ на момент возведения и на дату проведения исследования,

- возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта по назначению и не создает ли или создаст ли объект при его эксплуатации по назначению угрозу жизни и здоровью граждан, третьих лиц и смежных землепользователей.

Согласно заключению экспертов от 02.07.2021 N 77-06/21: объект экспертизы (строение с кадастровым номером 50:21:0060501:1491) соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных и действующих на территории Российской Федерации на момент возведения.

На дату проведения экспертного исследования размещение объекта экспертизы относительно границ участка не соответствует действующему нормативу, установленному ПЗЗ на часть территории Ленинского городского округа Московской области (утверждены решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 N 4/13).

Вместе с тем, данное несоответствие требованиям ПЗЗ может быть устранено путем изменения границ площади земельного участка в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации или письменного согласования с владельцем смежного земельного участка.

Возведенный объект с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230, соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, параметрам, установленным правилами застройки. -эксплуатация объекта по назначению возможна. Строение при его эксплуатации по назначению не создает угрозу жизни и здоровью граждан, третьих лиц и смежных землепользователей.

На дату проведения исследования действующим ПЗЗ от 02.03.2020 (утверждено решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 N 4/13) введены минимальные отступы от границ земельного участка, что привело на объекте исследования к их несоблюдению.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признано арбитражным судом первой инстанции надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Суд указал, что на момент окончания строительства и регистрации права собственности на объект экспертизы, действовали Правила землепользования и застройки территории поселения Молоковское, утв. решением Совета депутатов Ленинского муниципального района N 25 от 05.03.2013. Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060501:230 относился к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки - предназначена для существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки - сохраняемые деревни, дачные и огородные товарищества, личные подсобные хозяйства, участки нового строительства).

В числе предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в ПЗЗ были установлены минимальные расстояния от границ соседнего (смежного) земельного участка до основного строения (жилого дома) - не менее 3 м, до прочих построек - не менее 1 м, до построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м.

Экспертным исследованием установлено, что минимальное расстояние от объекта исследования до южной границы земельного участка составляет 0,22 м. Южная граница земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060501:230 проходит вдоль проезжей части улицы Красная Слобода, с. Молоково.

Таким образом, установлено отступление ответчиком при строительстве спорного объекта от обязательных требований, установленных Правилами землепользования и застройки территории поселения Молоковское, утв. решением Совета депутатов Ленинского муниципального района N 25 от 05.03.2013, действующими на момент возведения спорного строения.

При этом в силу пунктов 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу указанных положений закона правила землепользования и застройки являются обязательными к соблюдению при осуществлении градостроительной деятельности.

Отклонение от их требований не допускается за исключением случаев и в порядке, установленном, в частности статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатели земельных участков в определенных случаях вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В материалы дела ответчиком в нарушение статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств получения соответствующего разрешения не представлено.

Суд отметил, что представленное в материалы дела согласие Проворкиной Л.А. на расположение спорного строения как собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 50:21:060501:0005, не является достаточным доказательством преодоления несоблюдения ответчиком требований ПЗЗ, так как земельный участок ответчика с кадастровым номером 50:21:0060501:230 граничит также с проезжей частью улицы Красная Слобода, с. Молоково.

При этом проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (пункт 1.2 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), а потому сама по себе представляет собой источник повышенной опасности для окружающих.

Несоблюдение же установленных требований по минимальному отступу от границ земельного участка в данном конкретном случае увеличивает эту опасность.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, приведенные предпринимателем в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой и апелляционной инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021 по делу N А41-61608/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

С.В. Краснова

Судьи

И.В. Лазарева Л.В. Федулова