Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г. N 09АП-57029/21 по делу N А40-109752/2021

г. Москва

29 ноября 2021 г.

Дело N А40-109752/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, И.А. Чеботаревой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АВТОСПАСТУДИЯ "АСС" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06 августа 2021 по делу N А40-109752/21 (72-740) принятое судьей Немовой О.Ю.

по заявлению ООО "АВТОСПАСТУДИЯ "АСС"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя: Ефимов Д.Е. по дов. от 12.01.2021;

от ответчика: Плетнев С.В. по дов. от 29.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (далее - управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "АВТОСПАСТУДИЯ "АСС" (далее - общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением от 06.08.2021 суд удовлетворил заявленные требования, сделав вывод о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 31.03.2021 в период с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная,, вл. 92, стр. 1 в ходе осмотра, принадлежащих ООО "АВТОСПСТУДИЯ "АСС" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, непосредственно обнаружено, что по указанному адресу реализуется низкозамерзающая стеклоомывающая жидкость -зимний омыватель - 25 С "NORD STREAМ tuulilasin pesuneste", "1СЕ Wash", 5л; дата изготовления: 01.2021, срок годности: 3 года; номер партии: 09 (изготовитель ООО "Автохимия Оптом", 121596, г.Москва, ул.Горбунова, д.2, строение 204, помещ. II, комн. 57. Адрес производства: Ярославль, ул. Полушкина Роща, 16, стр.61).

Согласно экспертным заключениям N 28-00113/2 от 19.03.2021, N 28-00113/М/2 от 19.03.2021 и протоколу исследований/испытаний/измерений N 77.3617 от 09.03.2021 вышеуказанная жидкость не соответствует требованиям п.5.8 таблицы 1 приложения 5А ЕСТ N 299 "Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)", утвержденные решением КТС от 28.05.2010 N 299 (далее - ЕСТ N 299) по показателям содержания метанола, а именно: установлено превышение допустимого содержания массовой доли метанола выше допустимого уровня более 0,5% (допустимая величина не более 0,05%) у средств по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.).

Метиловый спирт обладает слабым запахом, не отличимым от этилового (пищевого) спирта может вызывать острые отравления со смертельным исходом при ингаляции, абсорбации через неповрежденную кожу, заглатывании, раздражает слизистые оболочки верхних дыхательных путей, глаз. Отравления метиловым спиртом (метанолом), по данным ФГУ "Научно-практический токсикологический центр" Росздрава составляют от 0,1 до 0,5% от всех госпитализированных, летальность - от 23 до 100%.

Вышеуказанные факты являются нарушением п. 5.8 таблицы 1 приложение 5А ЕСТ N 299 "Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299.

Управление сделало вывод, что 31.03.2021 в период с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. по адресу: г.Москва, ул.Профсоюзная, вл.92, стр.1 ООО "АВТОСПСТУДИЯ "АСС", являясь продавцом, допустило нарушение требований подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, создавшее угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Вышеуказанная продукция была арестована протоколом ареста от 31.03.2021 г. в количестве 7 штук на общую сумму 2 100 руб. 00 коп., общий литраж 35 литров и передано на ответственное хранение генеральному директору Плетневу СВ.

По факту выявленных нарушений Управлением 28.04.2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО "АВТОСПАСТУДИЯ "АСС".

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями Арбитражного суда.

В соответствии с ч.1 ст.205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ч.2 ст.14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон о техническом регулировании).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Несоответствие результатов лабораторных исследований информации, указанной на этикетке по содержанию белков, жиров, углеводов свидетельствует о фальсификации рыбной продукции и влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, которая состоит в наличии на маркировке ложной информации о подделке используемых сырьевых компонентов полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых, в том числе у лиц с заболеваниями обмена веществ (сахарный диабет) и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания, оказание негативного воздействия на жизненно важные органы желудочно-кишечного тракта (печень, поджелудочная железа и др.) приводящее к нарушениям их функций, а также угроза индивидуальной непереносимости (аллергической реакции).

Производство и дальнейшая реализация пищевой продукции, не отвечающей обязательным требованиям по микробиологическим показателям, в нарушение п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" обуславливает возникновение пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, пищевых токсикоинфекций и др.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (п.п.5, 6 ст.15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

В силу п.2 ст.3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п.1 ст.9 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

На основании п.1 ст.22 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Факт осуществления ООО ООО "АВТОСПАСТУДИЯ "АСС" реализации товара, не отвечающего обязательных требований к продукции, обнаруженной при административном расследовании подтверждается имеющимися в материалах дела, протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021 г.., экспертными заключениями ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в ЮВАО города Москвы N 28-00113/М/2 от 19.03.2021 г., от 19.03.2021 г. N 28-00113/2, протоколом лабораторных испытаний (исследований) N 77.3617 от 09.03.2021 г. фотоматериалами. Данный факт создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 2 ст. 14.43 КоАП РФ

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Кроме того апелляционный суд исходит из того, что общество как продавец обязан осуществлять процесс реализации спорной продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала предъявляемым к ней обязательным требованиям.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст.28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суд сделал правомерный вывод о наличии состава административного правонарушения, совершение его обществом, а также наличие всех необходимых условий для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.3 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и оценки допущенного предпринимателем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п.18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, не усматривается, как и не усматривается какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. N 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд правомерно назначил заинтересованному лицу наказание в размере санкции, установленной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, а именно в виде штрафа в размере 300 000 руб., с конфискацией изъятой продукции согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 28.12.2018 г., что соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Российской Федерации об административных правонарушениях. что влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.08.2021 по делу N А40-109752/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева