Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г. N 09АП-64571/21 по делу N А40-96860/2021

г. Москва

29 ноября 2021 г.

Дело N А40-96860/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Шарлотта-Х"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.09.2021 по делу N А40-96860/21 (144-657), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Шарлотта-Х"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Шарлотта-Х" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - административный орган, Госинспекция по недвижимости г. Москвы) о признании незаконным постановления от 26.02.2021 по делу N 700-ЗУ/9064937/1-21 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 КоАП г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы общество указывает, что событие и состав административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП Москвы не доказаны, вина отсутствует, доступ на земельный участок общество не ограничивало и не использовало земельный участок; кроме заявителя имеются другие собственники здания; проверка проведена незаконно.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенного 19.01.2021 планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, вл. 23/54, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003009:55 площадью 250 кв.м ранее был оформлен ООО "Шарлотта - X" договором краткосрочной аренды земельного участка от 29.03.1999 N М-06-503209 для размещения и последующей эксплуатации мини-пекарни сроком до 21.08.2008. Договор не действует.

Указанный земельный участок, а также часть смежного неразграниченного земельного участка площадью 175 кв.м огорожена единым кирпичным забором с металлическими воротами и образующий единый участок площадью 425 кв.м. Земельно-правовые отношения на данный участок не оформлены.

Исходно-разрешительная документация на установку некапитальных объектов, кирпичного забора и металлических ворот уполномоченным органом власти не выдавалась.

Доступ на земельный участок общего пользования 175 кв.м осуществляется для сотрудников Заявителя или по согласованию с администрацией Заявителя через помещения 1 этажа нежилого здания принадлежащего на праве собственности Заявителю.

Таким образом, Заявитель допустил самовольное ограничение свободного доступа на земельный участок общего пользования. Тем самым нарушен п. 11 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 19.01.2021 N 9064937/1.

По факту выявленного нарушения, выразившегося в самовольном ограничении доступа на земельные участки общего пользования в отношении Общества 05.02.2021 N 9064937/1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.5 КоАП Москвы.

Постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 26.02.2021 по делу N 700-ЗУ/9064937/1-21 ООО "Шарлотта-Х" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1. ст. 6.5 КоАП Москвы в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 6.5 КоАП Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющимся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 26 ЗК РФ).

Земельные участки согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) относятся к недвижимому имуществу. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (ст. 131 ГК РФ).

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ) и межеванию (ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Пунктом 11 ст. 28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории г. Москвы.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершенных им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, правообладатель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдения этих норм.

На момент обследования земельного участка административным органом установлено, что земельно-правовые отношения ООО "Шарлотта Х" на земельный участок площадью 250 кв.м и часть смежного не разграниченного земельного участка площадью 175 кв.м не оформлены. Разрешение уполномоченного органа власти на ограничение доступа на земельный участок отсутствует.

При этом в ходе обследования установлено, что указанные земельные участки огорожены единым кирпичным забором с металлическими воротами, что образует единый участок площадью 425 кв.м. Проход и проезд на указанный земельный участок ограничен забором.

Доступ на единый земельный участок осуществляется для сотрудников Общества или по согласованию с администрацией ООО "Шарлотта Х", что подтверждается, в том числе фотографиями и не опровергнуто заявителем (л.д.131-133).

Таким образом, ООО "Шарлотта Х" самовольно ограничило доступ на земельные участки в нарушение п.11 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Данные действия ООО "Шарлотта Х" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.5 КоАП г. Москвы "самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования".

При обследовании проводилась фотосъемка. Фотоматериалы имеются в материалах дела.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 19.01.2021 N 906493/1, в протоколе об административном правонарушении от 05.02.2021 N 9064937/1 и подтвержден иными материалами дела.

Из фотоматериалов, имеющихся в деле следует, что попасть на единый земельный участок общей площадью 425 кв.м не представляется возможным, поскольку имеются металлические ворота, кирпичный забор, которые не дают возможность использовать рассматриваемый земельный участок сторонним пользователям.

Таким образом, в действиях ООО "Шарлотта-Х" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в самовольном ограничении доступа на земельные участки общего пользования.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Шарлотта-Х" доказана полностью материалами административного дела и подтверждается тем, что ООО "Шарлотта-Х" не опровергло факт самовольного использования земельного участка площадью 250 кв.м, так и частью смежного не разграниченного земельного участка площадью 175 кв.м

Доводы жалобы отклоняются, так как материалами административного дела, в частности, актом обследования, фотоматериалами, подтверждается, что "имеется единый забор и единая территория" земельного участка, ранее выделявшегося Обществу и смежного не разграниченного земельного участка.

Доводы жалобы о незаконности проверки также отклоняются, так как возможность проводить визуальный осмотр территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, обмеры, фотографирование и видеосъемка объектов недвижимости и их частей предусмотрены Административным регламентом исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП (далее - Административный регламент) (п.3.2.3.5.1, п.3.2.3.5.3).

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.6.5 КоАП г. Москвы.

Таким образом, судом первой инстанции было правомерно установлено, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.104, ч. 3 ст. 229, ст. ст., 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2021 по делу N А40-21394/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "ШАРЛОТТА-Х" (ИНН 7728010776) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 13.09.2021 N 227.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева