Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2021 г. N 13АП-34663/21 по делу N А26-2506/2021

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2021 г.

Дело N А26-2506/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34663/2021) товарищества собственников жилья "Сулажгорская усадьба" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.09.2021 по делу N А26-2506/2021 (судья Буга Н.Г.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Сулажгорская усадьба" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительным Распоряжения N2415-м/20р от 15 октября 2018 года 3-и лица: 1) Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия; 2) администрация Петрозаводского городского округа

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Сулажгорская усадьба" (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным Распоряжения N 2415- м/20р от 15 октября 2018 года (с учетом изменений, принятых судом в порядке статей 47 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании 24 мая 2021 года).

Определением от 01.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия.

Определением от 05.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Администрацию Петрозаводского городского округа.

Решением от 06.09.2021 в удовлетворении заявления отказано в связи с попуском заявителем процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Не согласившись с решением, товарищество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на отсутствие у заявителя информации о сроках обжалования ненормативных правовых актах.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Товарищество обратилось к должностному лицу - Заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:01:0200127 общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: город Петрозаводск, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание.

Министерство отказало в предоставлении земельного участка исходя из следующего.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.08.2018 N 1949-м/20р утверждена схема, предварительно согласовано предоставление в аренду Товариществу земельного участка в случае обеспечения проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт.

В соответствии с указанным Распоряжением 29.09.2018 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 10:01:0200127:1520.

Распоряжением Министерства от 15.10.2018 N 2415-м/20р принято решение об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.08.2018 N 1949-м/20р на основании письма Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 03.10.2018, согласно которому использование земельного участка под "коммунальное обслуживание" не предусмотрено режимами использования земель в границах имеющихся зон охраны.

Товарищество собственников жилья "Сулажгорская усадьба" полагая, что ненормативный правовой акт Министерства нарушает его права и законные интересы обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением о признании недействительным Распоряжения N 2415-м/20р от 15 октября 2018 года (с учетом изменений заявленных требований).

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, сославшись на пропуск срока на обжалование соответствующего ненормативного акта, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

Из материалов дела следует, что о принятии оспариваемого Распоряжения Товарищество было проинформировано Министерством письмом от 30.10.2018 года, которое было направлено заявителю в ответ на его обращение N 54739 от 18.10.2018 года (том 2 л.д. 19 оборотная сторона - л.д. 20, л.д. 20 оборотная сторона). Кроме того, 20 августа 20219 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Товариществу собственников жилья "Сулажгорская усадьба" об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200127:1520 из Единого государственного реестра. Основанием для обращения с указанным исковым заявлением послужило принятие Министерством оспариваемого Распоряжения N 2415-м/20р от 15 октября 2018 года. Таким образом, являясь участником процесса - ответчиком, Товарищество еще раз было проинформировано о наличии такого Распоряжения.

Таким образом, судом установлено, что срок обращения в суд пропущен более чем на 2 года.

Обстоятельств, указывающих на наличие уважительных причин пропуска срока подачи соответствующего заявления, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, судами не установлено.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленных требований не подлежат исследованию и рассмотрению.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.09.2021 А26-2506/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров