Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 января 2022 г. N 02АП-8124/21 по делу N А29-6624/2021

г. Киров

27 января 2022 г.

Дело N А29-6624/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Барьяхтар И.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2021 по делу N А29-6624/2021

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (на момент совершения правонарушения - публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"; ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ответчик, Общество, ПАО "МРСК Северо-Запада", ПАО "Россети Северо-Запад") об обязании ответчика произвести очистку просеки линии электропередач в кварталах 265 выдела 22, 266 выдел 20, 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества путем сжигания порубочных остатков после окончания пожароопасного сезона Республики Коми в срок до 30.12.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2021 исковые требования удовлетворены.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" сменило наименование на публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (запись от 23.08.2021 No 2217802975245).

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении иска.

Заявитель указывает, что способ устранения выявленных нарушений, указанный в иске, не соответствует требованию закона в части определения истцом единственного способа - путем сжигания порубочных остатков после окончания пожароопасного сезона. По мнению ответчика это противоречит пункту 27 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила N 1614). ПАО "Россети Северо-Запад" утверждает, что иные способы очистки мест рубки (доочистка, укладка порубочных остатков в кучи или валы для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде) также возможны к применению. Помимо прочего, ответчик заявляет о невозможности исполнения решения суда в части сжигания порубочных остатков в охранной зоне линий электропередач в силу прямого запрета действующего законодательства на такие действия.

Министерство отзыва на апелляционную жалобу не предоставило. Вместе с тем истец представил дополнительные документы - копии лесоустроительных документов Туруньинского участкового лесничества кварталов 265, 266, 267.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.10.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 29.10.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Протокольным определением от 09.12.2021 объявлен перерыв в судебном заседании до 16.12.2021. Определением от 16.12.2021 судебное разбирательство отложено на 20.01.2022 в соответствии со статьей 158 АПК РФ.

Определением от 19.01.2021 в связи с нахождением в отпуске судьи Панина Н.В. в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена данного судьи на судью Барьяхтар И.Ю.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО "МРСК Северо-Запада" в период с 01.06.2020 по 30.09.2020 проводились работы по расчистке просеки на электросетевом объекте ВЛ 110 кВ яч.11Д ПС "Койгородок" на площади 2,3 га в кварталах 265, 266, 267 Туруньинского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество".

На момент проведения работ между сторонами действовало Соглашения о порядке взаимодействия при реализации статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации от 01.06.2017 с указанием следующих способов расчистки просеки от порубочных остатков:

- разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, а в местах, где ширина просек менее 10 метров - в существующих границах просеки, обеспечивающих максимальное удаление от стены леса;

- закапывание порубочных остатков в землю в охранной зоне электропередачи;

- сжигание в рамках действующего законодательства;

- при возможности заезда техники путем вывоза порубочных остатков.

16.10.2020 в ходе патрулирования лесного фонда по маршруту N 2 участковым лесничим Туруньинского участкового лесничества было выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке от порубочных остатков просеки электролинии 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества на площади 2,3 га, что отражено в акте о патрулировании N 16 от 16.10.2020 с приложением фотоматериалов.

В результате ненадлежащего исполнения работ при расчистке электросетевого объекта ВЛ 110 кВ яч. 11Д ПС "Койгородок" ПАО "МРСК Северо-Запада" допущено использование лесов с нарушением действующих в спорный период Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417).

06.11.2020 ПАО "МРСК Северо-Запада" вручено претензионное письмо, в котором истец предложил ответчику в месячный срок устранить допущенные нарушения.

22.04.2021 участковым лесничим Туруньинского участкового лесничества выявлено, что нарушение лесного законодательства, выразившееся в не очистке от порубочных остатков просеки электролинии 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества на площади 2,3 га ПАО "МРСК Северо-Запада" не устранено, порубочные остатки оставлены на месте проведения работ сплошным валом с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах. Данный факт зафиксирован в акте о патрулировании N 13 от 22.04.2021, к акту приложена фототаблица.

Неисполнение требований Министерства об устранении нарушения лесного законодательства в добровольном порядке привело к обращению истца в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

На основании части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правил N 223), действовавшими на спорный момент.

Согласно пункту 8 Правил N 223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

При этом в силу положений пункта 16 Правил N 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил N 417).

Суть апелляционной жалобы сводится к несогласию ответчика с установленным истцом способом исполнения данной обязанности. На момент подачи искового заявления Правила N 417 утратили силу, истец руководствовался Правилами N 1614. Стороны не оспаривают законность применения Правил N 1614 к существующим спорным отношениям.

Пунктом 23 Правил N 1614 установлены три способа проведения очистки мест рубок (лесосек):

- весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

- укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

- завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Доводы ПАО "Россети Северо-Запад" о возможности применения иного (от заявленного с учетом уточнений исковых требований) способа исполнения обязанности по очистке от порубочных остатков просеки электролинии 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Как установлено материалами дела, правонарушение совершено ответчиком в период с 01.06.2020 по 30.09.2020, претензионное письмо с месячным сроком устранения нарушения вручено 06.11.2020. Суд учитывает, что ПАО "Россети Северо-Запад" имели возможность произвести действия по очистке просеки любым законным способом в бесснежный непожароопасный период, но не осуществили каких-либо работ до момента вынесения решения суда первой инстанции (17.08.2021).

При этом истцу принадлежит прерогатива формулировать и изменять исковые требования по своему усмотрению с учетом действующего законодательства. В рассматриваемом споре Министерство просило обязать произвести действия в срок до 30.12.2021. Учитывая фактические обстоятельства дела, длительное уклонение ответчика от исполнения претензии, время рассмотрения спора в Арбитражном суде Республики Коми (с 16.06.2021 по 17.08.2021), суд первой инстанции пришел к правильному заключению о невозможности исполнения обязанности по очистке просеки путем весенней доочистки в случае рубки в зимнее время.

Довод ПАО "Россети Северо-Запад" о возможности очистки спорной территории путем укладки порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений не находит подтверждения в материалах дела.

Истцом поясняется, что данный способ очистки невозможен ввиду недостаточной ширины просеки под линией электро-передач ВЛ 110 кВ яч.11Д ПС "Койгородок". В подтверждение своей позиции истцом представлены таксационные карты кварталов 265, 266, 267 Туруньинского участкового лесничества.

Таксационная карта квартала 265 содержит следующую информацию о выделе 22: ЛЭП, площадью 1,0 га, шириной 10,0 м, протяженность 1,0 км. Таксационная карта квартала 266 содержит следующую информацию о выделе 20: ЛЭП, площадью 1,0 га, шириной 10,0 м, протяженность 0,8 км. Таксационная карта квартала 267 содержит следующую информацию о выделе 15: ЛЭП, площадью 1,0 га, шириной 10,0 м, протяженность 1,0 км.

Ответчик, настаивая на данном способе очистки, утверждает, что ширина просеки на спорном участке составляет 43 м. Каких-либо доказательств данного утверждения судам первой или второй инстанции ПАО "Россети Северо-Запад" не предоставило.

В силу процессуальных правил, установленных статьями 9, 65, 70 АПК РФ, каждая из сторон вправе активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности. В случае процессуального бездействия сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального поведения. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая принцип состязательности, а также не предоставление ответчиком доказательств в опровержение позиции Министерства, Второй арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 71 АПК РФ оценил находящиеся в материалах дела доказательства и пришел к выводу, что данные таксационных карт и материалы фототаблиц к актам о патрулировании от 16.10.2020 и 22.04.2021 опровергают утверждение ПАО "Россети Северо-Запад" о ширине спорной просеки.

Также подлежит отклонению довод ответчика о невозможности исполнения обязанности по очистке спорной территории путем сжигания порубочных остатков ввиду запрета на такие действия в охранной зоне линий электропередач.

Как следует из формулировки исковых требований, истец просит обязать Общество к осуществлению определенных действий в определенный срок. Вместе с тем способ исполнения данных действий, в том числе определение места сжигания порубочных остатков, оставляется на усмотрение ПАО "Россети Северо-Запад". Ответчик ошибочно трактует обязание как необходимость сжечь порубочные остатки исключительно в месте их нахождения в охранной зоне линии электропередач. При исполнении предписываемого действия ПАО "Россети Северо-Запад" вправе принимать любые хозяйственные решения для его осуществления, соблюдая при этом правила, запреты и ограничения, установленные действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы проверены Вторым арбитражным апелляционным судом. Вместе с тем несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование заявителем положений гражданского законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не является в рассматриваемом случае основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2021 по делу N А29-6624/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.А. Щелокаева

Судьи

И.Ю. Барьяхтар Т.В. Чернигина