Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2022 г. N 09АП-81618/21 по делу N А40-163608/2021

город Москва

27 января 2022 г.

дело N А40-163608/21

Резолютивная часть постановления оглашена 20.01.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2021

по делу N А40-163608/21,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

к ООО "Агроторг" (ИНН: 7825706086)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Семочкин А.В. по доверенности от 16.03.2021;

от заинтересованного лица - Ильин Д.В. по доверенности от 14.01.2022;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 67.11.2021 в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве требований о привлечении ООО "Агроторг" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Административный орган не согласился с выводами суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители административного органа и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении осмотра помещений магазина торговой сети "Пятерочка" (ООО "Агроторг"), расположенного по адресу: Москва, улица Ярославская, дом 10, корп. 1 административным органом установлено, что в наличии имеется продукция: удобрение цветочное FORTE универсальное, гумат калия (с микроэлементами), марганцовка, гидрогель универсальный, хелат меди, янтарная кислота, борная кислота; производитель - ООО "Современные Технологии Качества" (Ивановская область, Заволжский район, Заволжск, улица Почтовая, дом 1А).

ООО "Агроторг" представлены сертификат соответствия (добровольная сертификация) N РОСС RU.HA34.H09546 от 20.08.2018 на продукцию удобрение цветочное FORTE производителя ООО "Современные Технологии Качества", выданный органом по сертификации ООО "Вега" (Калужская область, город Калуга, Первый академический проезд, дом 5, корп. 1Д) и информационное письмо исх. N 0249 от 11.08.2020 адресованное органом по сертификации "Апекссертификация" ООО "Апекс" изготовителю указанной продукции ООО "Современные Технологии Качества" (Ивановская область, Заволжский район, Заволжск, улица Почтовая, дом 1А), согласно которому удобрение цветочное FORTE (код ТН ВЭД 2921 21 000 0), гумат калия с микроэлементами (код ТН ВЭД 3105 20 900 0) не включено в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

В настоящее время Технический регламент Таможенного союза, регулирующий обращение на рынке агрохимикатов и пестицидов, отсутствует.

Согласно ч. 3 раздела 15 Главы II Единых санитарных требований, пестициды и агрохимикаты, которые не включены в государственный каталог (реестр) пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории государствачлена, не допускаются к ввозу и обращению на территории этого государства.

Указанный каталог (реестр) ведется уполномоченным органом государства-члена в соответствии с законодательством этого государства.

В соответствии с ч. 1 раздела 15 Требования к пестицидам и агрохимикатам Главы II "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" (с изменениями и дополнениями), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299, требования настоящего раздела распространяются, в том числе на удобрения минеральные или химические, агрохимикаты, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв (коды 3101-3105, 3824 ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно Главе III Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 31.07.2020 N 442, государственная регистрация осуществляется в отношении пестицидов и агрохимикатов, по которым проведены регистрационные испытания и получены экспертизы федеральных органов исполнительной власти по результатам регистрационных испытаний.

Процедура государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов включает в себя, в том числе выдачу свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката заявителю; внесение пестицида или агрохимиката в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации вносит зарегистрированный пестицид или агрохимикат в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, с указанием срока действия государственной регистрации и регламентов применения пестицида или агрохимиката согласно свидетельству о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката или дополнению к нему, выданному Министерством, которое ведет государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.mcx.ru).

Пестициды и агрохимикаты включаются в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, на основании свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

Реализуемой продукции присвоены коды ТН ВЭД 28-29, за исключением продукции гумат калия с микроэлементами (код ТН ВЭД 31).

Согласно представленному сертификату N РОСС RU.HA34.H09546 от 20.08.2018, оформленному органом по сертификации ООО "Вега" (Калужская область, Калуга, Первый академический проезд, дом 5, корп. 1Д), продукции "удобрение цветочное FORTE" присвоен код ТН ВЭД 2921 21 000 0.

Однако, согласно информации, нанесенной на этикетку продукции, в состав "удобрения цветочного FORTE" включены: азот (N) 11,4 %, 6 % нитратный, 5,4 % амонийный; фосфор (Р205) 11,4 %; калий (К20) 15 % и т.д.

Согласно представленному сертификату соответствия N РОСС RU.HB61.H16389 от 25.11.2020, продукции "гумат калия с микроэлементами" присвоен код ТН ВЭД 3105 20 900 0.

В государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, опубликованном на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (www.mcx.ru), сведения о регистрации продукции гумат калия с микроэлементами, удобрение цветочное FORTE производителя ООО "СТК" (Ивановская область, Заволжский район, Заволжск, улица Почтовая, дом 1 А) отсутствуют.

Согласно информации, представленной в реестре аккредитованных лиц, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (https://fsa.gov.ru/) орган по сертификации ООО "Вега" (Калуга, Первый академический проезд, дом 5, корп. 1Д), выдавший сертификат соответствия N РОСС RU.HA34.H09546 от 20.08.2018 на продукцию удобрение цветочное FORTE, прекратило деятельность 23.08.2018 на основании установления факта предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений.

Товарно-транспортные накладные и иные товаросопроводительные документы на реализуемую продукцию гумат калия с микроэлементами, удобрение цветочное FORTE (универсальное) изготовителя ООО "Современные Технологии Качества" (Ивановская область, Заволжский район, Заволжск, улица Почтовая, дом 1А), ООО "Агроторг" не представлены.

Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования Технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшим угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Административным органом вменяется в вину обществу отсутствие государственной регистрации удобрения цветочного FORTE, удобрения гумат калия с микроэлементами (отсутствие о них сведений в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, размещенных в открытом доступе по адресу: http://opendata.mcx.ru).

Разделом 15 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299, установлены требования в отношении пестицидов и агрохимикатов, ввозимых на территории государств-членов и производимых на этих территориях. Требования данного раздела распространяются на следующие группы товаров: инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, дефолианты, десиканты, фумиганты, противовсходовые средства и регуляторы роста растений (код 3808 ТН ВЭД ЕАЭС); удобрения минеральные или химические, а также агрохимикаты, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв (коды 3101- 3105,3824 ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 N 19-Г-554/ог "О государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов" понятие "пестициды и агрохимикаты" не применяется в отношении торфа, навоза и помета из животноводческих и птицеводческих помещений, донных отложений водоемов, иловых осадков сточных вод, являющихся сырьем для производства органических и органоминеральных удобрений, комплексных минеральных удобрений, состоящих из нескольких основных питательных элементов, а также в отношении сухих тукосмесей, состоящих из зарегистрированных сухих минеральных удобрений, прошедших государственную регистрацию в установленном порядке.

Таким образом, для вывода о необходимости обязательной государственной регистрации удобрения цветочного FORTE и смеси гумата калия необходимо исключить отнесение указанных товаров к "органическим и органоминеральных удобрениям, комплексным минеральным удобрениям", состоящих из нескольких основных питательных элементов, а также к сухим тукосмесям.

Данные доказательства административным органом в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что ООО "Агроторг" не является производителем товара, производителем товара является ООО "СТК" (Ивановская область, Заволжский район, Заволжск, улица Почтовая, дом 1А), что административным органом не оспаривается.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обществом от производителя получены сертификаты соответствия, подтверждающие качество товара, а именно: в отношении товара - удобрение цветочное FORTE выдан сертификат соответствия (добровольная сертификация) N РОСС RU.HB61.H24261, орган по сертификации ООО "Цетрим" в отношении товара - удобрение растительного происхождения гумат калия с микроэлементами выдан сертификат соответствия (добровольная сертификация) N РОСС RU.HB32.H00543/19, орган по сертификации ООО "Центр испытаний и метрологии" и от производителя товара получено информационное письмо N 0249 от 20.08.2020, адресованное органом по сертификации ООО "Апекссертификация" производителю товара ООО "Современные технологии качества", что товар удобрение цветочное FORTE, удобрение гумат калия не включены в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

При повторном обращении общества к производителю товара получен ответ на запрос от 17.09.2021, в котором производитель товара ООО "Современные технологии качества" указывает, что спорные товары не требуют обязательного подтверждения соответствия в виде государственной регистрации, а также ссылается на заключенный между ним и ООО "Эмай Труп" договор от 23.06.2020 об оказании консультационный услуг, связанных с государственной регистрацией удобрений в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

Недоказанность состава правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Нарушений и неправильного применения норм материального права и процессуального законодательства судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2021 по делу N А40-163608/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин