Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 09АП-71265/21 по делу N А40-99129/2021

г. Москва

31 января 2022 г.

Дело N А40-99129/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой,

судей:	С.Л.Захарова, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Торговый дом Солада"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2021 по делу N А40-99129/21

по заявлению ООО "Торговый дом Солада" (ИНН 7727177243)

к Московской областной таможне (ИНН 7735573025)

о признании незаконными отмене решения,

при участии:

от заявителя:	Панифедов И.В. лично (ген. дир. по решению от 10.11.2020);
от заинтересованного лица:	Щеголев А.М. по дов. от 21.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Торговый дом Солада" (далее - общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне (далее - таможенный орган) с требованием о признании незаконными и отмене решений от 12.02.2021 N РКТ 10013000-21/000070 по ДТ N10013160/120221/0070782, от 20.02.2021 по ДТ N10013160/120221/0070782, от 26.02.2021 ДТ N10013160/230221/0093055, от 05.03.2021 ДТ N10013160/230221/0093055, от 05.03.2021 ДТ N10013160/230221/0093151, требования от 12.02.2021 ДТ N10013160/120221/0070782, от 26.02.2021 ДТ N10013160/230221/0093151.

Решением суда от 16.09.2021 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель таможенного органа поддержал обжалуемое решение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим мотивам.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.07.2017 между ООО "Торговый дом Солада" и "JiinBai Electronics Ltd. (Китай) заключен внешнеэкономический контракт N TD-SD-03-072017 по поставке различной кабельной продукции.

12.02.2021 в ходе исполнения указанного контракта заявителем на т/п Львовский Московской областной таможни произведено таможенное декларирование товара по ДТ N 10013160/120221/0070782, в т.ч. товара (кабели): используемые в телекоммуникации, проводники электрические на напряжение не более 48в, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации, проводники электрические на напряжение не более 1000в прочие, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации, проводники электрические па напряжение не более 1000 в, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации, производитель gembird international limited.

При проведении таможенного контроля по проверке ДТ N 10013160/120221/0070782 Московской областной таможней 12.02.2021 выявлена неверная классификация, и принято решение о классификации товаров N РКТ- 10012000-21/000070, согласно которому товару был присвоен новый код TH ВЭД ЕАЭС 8544 42 900 7 (со ставкой ввозных таможенных пошлин в размере 12 %), вместо ранее указанного декларантом кода - 8544 42 100 0 (со ставкой ввозных таможенных пошлин в размере 0%).

12.02.2021 в адрес ООО "Торговый дом Солада" направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара (по ДТ N 10013160/120221/0070782), а именно:

1) в графе 31 декларации - исправить "проводники электрические на напряжение не более 48 В, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации" на "электрические проводники с соединителями (VGA, USB, M1CROUSB, TYPE-C, HDMI), используемые для соединения различной аппаратуры";

2) в графе 33 декларации - изменить классификационный код товара по TH ВЭД ЕАЭС с 8544 42 100 0 на 8544 42 900 7.

Данные действия декларанту необходимо было произвести до 21.02.2021.

Заявитель не согласился с решением о классификации и основанном на нем требованием о внесении изменений, в результате чего в выпуске товара решением от 20.02.2021 отказано.

Затем 23.02.2021 ООО "Торговый дом Солада" вновь обратилось для таможенного декларирования аналогичного товара, в выпуске которого было отказано ранее, на т/п Львовский с двумя ДТ:

1) N 10013160/230221/0093055;

2) N 10013160/230221/0093151.

При проверке ДТ N 10013160/230221/0093055 Московской областной таможней 26.02.2021 вынесено решение о внесении изменений, а именно:

1) в графе 31 декларации на товары надлежало исправить с "проводники электрические на напряжение не более 48 В, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации" на "электрические проводники с соединителями (VGA, USB, MicroUsb, Type-C, HDMI), используемые для соединения различной аппаратуры";

2) в графе 33 декларации необходимо было изменить классификационный код товара по TH ВЭД ЕАЭС с 8544 42 100 0 на 8544 42 900 7.

В срок не позднее 05.03.2021 декларанту надлежало представить таможенному органу КДТ.

В основу принятия данного решения положено решение о классификации товаров N РКТ-10012000-21/000070 от 12.02.2021, которое принято в отношении ДТ N 10013160/120221/0070782.

При проверке ДТ N 10013160/230221/0093151 Московской областной таможней 26.02.2021 направлено в адрес ООО "Торговый дом Солада" требование о внесении изменений, а именно:

3) в графе 31 декларации - исправить с "проводники электрические на напряжение не более 48 В, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации" на "электрические проводники с соединителями (VGA, USB, MICROUSB, TYPE-C, HDMI), используемые для соединения различной аппаратуры";

4) в графе 33 декларации - изменить классификационный код товара по TH ВЭД ЕАЭС с 8544 42 100 0 на 8544 42 900 7.

В срок не позднее 05.03.2021 декларанту надлежало представить таможенному органу КДТ.

В основу вынесенного требования все также было положено решение о классификации товаров N РКТ-10012000-21/000070 от 12.02.2021, которое было принято в отношении ДТ N N 10013160/120221/0070782.

По ДТ N N 10013160/230221/0093055, 10013160/230221/0093151 05.03.2021 в выпуске товаров отказано.

ООО "Торговый дом Солада" полагает, что решение от 12.02.2021 о классификации товаров N РКТ-10012000-21/000070 и основанные на нем требование от 12.02.2021 о внесении изменений в гр. 31 и 33 ДТ N10013160/120221/0070782, решение 26.02.2021 о внесении изменений в гр. 31 и 33 по ДТ N 10013160/230221/0093055, требование от 26.02.2021 о внесении изменений в гр. 31 и 33 ДТ N 10013160/230221/0093151, а также последующее решение об отказе в выпуске товара от 20.02.2021 и 05.03.2021 вынесены незаконно и необоснованно, существенно нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, возлагая на декларанта дополнительные обязанности по уплате таможенных пошлин.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с заявленными требованиями.

При этом отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ввезенный обществом товар должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции TH ВЭД ЕАЭС 8544 42 900 7.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае требования ООО "Торговый дом Солада" подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, спорный товар классифицирован обществом в товарной подсубпозиции 8544 42 100 0 TH ВЭД ЕАЭС - кабели, используемые в телекоммуникации.

Московской областной таможней спорный товар отнесен к товарной подсубпозиции 8544 42 900 7 TH ВЭД ЕАЭС - кабели прочие.

Таможенный орган считает, что декларант неверно определил классификационный код товара. Так как товар не используется в телекоммуникации, спорными товарами невозможно подключить вычислительную машину к модему для построения между ними сети, таможенный орган полагает, что товар не подлежит отнесению к коду ТН ВЭД 8544 42 100 0.

На основании п. 1 ст. 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение N 1 к договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее также - ТК ЕАЭС) Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 19 ТК ЕАЭС товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимаются Евразийской экономической комиссией.

Согласно п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. При таможенном декларировании классификация товаров не осуществляется в случае, если в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС в таможенной декларации не подлежат указанию сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (приложение к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54) содержит в себе ОПИ ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

На основании п. 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями и правилами 2, 3, 4, 5 ОПИ.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (п. 6 ОПИ ТН ВЭД).

Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Приложение N 1 к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21).

В соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8544 ТН ВЭД ЕАЭС включаются провода изолированные (включая эмалированные или анодированные), кабели (включая коаксиальные кабели) и другие изолированные электрические проводники с соединительными приспособлениями или без них; кабели волоконнооптические, составленные из волокон с индивидуальными оболочками, независимо от того, находятся они или нет в сборе с электропроводниками или соединительными приспособлениями.

Согласно Пояснениям к товарной подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данной подсубпозиции термин "используемые в телекоммуникации" включает электрические проводники, снабженные соединителями, используемыми в телекоммуникационных сетях, например, для подключения вычислительных машин к модему.

Между тем в данную подсубпозицию не включаются: а) электрические проводники с соединителями, которые используются для соединения различной аппаратуры (например, DVD-плеера с монитором или вычислительной машины с монитором, принтером, клавиатурой, проектором и т.д.); б) электрические проводники, предназначенные для вставки в машины, например, вычислительные машины или их блоки, для соединения различных внутренних частей машины; в) электрические проводники, которые служат только для подачи питания (например, силовые кабели).

Согласно п. 213 "Термины "телекоммуникация" и "телекоммуникационная аппаратура", применяемые в товарных позициях 8504 и 8544 ТН ВЭД ЕАЭС" Приказа ФТС России от 14.01.2019 N 28 "О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров" (вместе с "Разъяснениями о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров") (зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2019 N 54388) телекоммуникация - передача и прием на расстояние речи или других звуковых сигналов, изображений или других данных с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи. Телекоммуникационная аппаратура - аппаратура, предназначенная для передачи или приема речи или других звуковых сигналов, изображений или других данных на расстояние с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи. Сигнал может быть аналоговым или цифровым. К коммуникационным сетям относятся системы высокочастотных линий связи, систем цифровых линий связи и их комбинации. Они могут быть сконфигурированы, например, в телефонные, коммутируемые сети общего пользования, локальные, региональные и глобальные сети с частотной или открытой конфигурацией.

Телекоммуникация - это обмен любой информацией с помощью компьютера. Информация передается посредством каналов связи или обмена информацией; процесс получения и обработки информации с применением электронных, сетевых, электромагнитных, информационных и компьютерных технологий.

Основное назначение кабеля - передача высокочастотного сигнала в различных областях техники.

Как следует из имеющейся у производителя и представленной Обществом документации, товар представляет собой электрические проводники - кабели телекоммуникационные (далее - кабель): кабели для соединения аудиовходов/выходов; кабели для аудио/видео подключения с интерфейсом SCART. Все кабели обеспечивают двусторонний обмен данными между интеллектуальными устройствами и соответствуют стандарту высокоскоростной передачи данных.

Кабель, независимо от того, используется он в сети (локальной или глобальной, проводной или беспроводной) или для присоединения к другому устройству (монитору, принтеру, телефону и т.д.) - выполняет одну и ту же функцию - передачу данных.

Любое соединение (компьютер - компьютер, компьютер-телефон, компьютер - принтер/сканер и проч.) - является телекоммуникационным. А кабель, который при этом используется - телекоммуникационным.

Телекоммуникация - это совокупность устройств и программ, позволяющих передавать информацию по кабельным и радиотехническим каналам.

Канал связи - это неотъемлемая составная часть каждой системы передачи информации. В общем случае под этим понятием скрывается совокупность устройств, которые предназначены для обеспечения трансляции сигнала с определенными свойствами от одной точки к другой.

Ввезенный товар представляет собой кабель: проводники электрические, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации, с разъёмами аудио-кабели и др.

Согласно классификации электрических проводников (поскольку наименование "кабель" применяется как синоним слову "проводник", в дальнейшем использовано наименование "кабель), кабельная продукция по своему назначению классифицируется следующим образом:

- кабели для электропитания устройств (к этой группе относятся электрические шнуры)

- кабели для пожарных сигнализаций;

- кабели для передачи звука (к этой группе относятся двухжильные провода или оптический кабель); - кабели для передачи данных (это USB, Ethernet, шлейфы и кабели которые используются в системных блоках ПК и вообще различных устройств);

- кабели для передачи изображения (это телевизионные кабели, и кабели оснащенные разъемами VGA, DVI, HDMI и Display Port).

По сути, каждый кабель (за исключением предназначенных только для электропитания) можно использовать в различных целях, и для передачи звука, и электричества, и данных.

Таким образом, кабели являются многофункциональными, при этом для каждой группы имеется своя основная ведущая функция, остальные являются дополнительными.

Определение субпозиции (подсубпозиции) производится на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже.

Классификация многофункциональных товаров, в том числе, как указано выше, и для определения подсубпозиции осуществляется в соответствии с ОПИ 3 ТН ВЭД ЕАЭС:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Таким образом, классификация многокомпонентного товара производится в соответствии с ОПИ 3(6) и должна осуществляться исходя из той составной части, которая придает товару основное свойство. Фактор, который определяет основное свойство многокомпонентного товара, устанавливается по природе компонента, объему, количеству, массе, стоимости или же роли, которую играет этот компонент при использовании товара.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что задекларированные заявителем товары являются проводами изолированными, оснащенные соединительными приспособлениями и относятся к субпозиции 8544 42 100 0.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ таможенный орган не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений и требований.

Вывод таможенного органа о том, что в соответствии с Пояснениями к подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, утв. Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4, в данной подсубпозиции термин "используемые в телекоммуникации" включает электрические проводники, снабженные соединителями, используемыми в телекоммуникационных сетях, например, для подключения вычислительных машин к модему также не состоятелен, поскольку в данную подсубпозицию не включаются: а) электрические проводники с соединителями, которые используются для соединения различной аппаратуры (например, DVD-плеера с монитором или вычислительной машины с монитором, принтером, клавиатурой, проектором и т.д.); б) электрические проводники, предназначенные для вставки в машины, например, вычислительные машины или их блоки, для соединения различных внутренних частей машины; в) электрические проводники, которые служат только для подачи питания (например, силовые кабели).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорный товар необходимо классифицировать по коду 8544 42 100 0 ТН ВЭД "проводники электрические на напряжение не более 1000 В, прочие, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации".

В настоящем случае таможенный орган в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представил доказательств соответствия оспариваемых решений и требований закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемых решений и требований, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений.

Принимая во внимание совокупность указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что требования апелляционной жалобы, доводы которой нашли свое надлежащее подтверждение в материалах дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2021 по делу N А40-99129/21 отменить.

Признать незаконным и отменить решение Московской областной таможни о классификации товаров от 12.02.2021 г. по ДТ N 10013160/120221/0070782, требование 12.02.2021 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товаров по ДТ N 10013160/120221/0070782, решение об отказе в выпуске товаров от 20.02.2021 г. по ДТ N10013160/120221/0070782, решение об отказе в выпуске товаров от 26.02.2021 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N10013160/230221/0093055, решение об отказе в выпуске товаров от 05.03.2021 г. по ДТ N10013160/230221/0093055, требование от 26.02.2021 г. внесений изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товаров по ДТ N10013160/230221/0093151, решение об отказе в выпуске товаров от 05.03.2021 г. по ДТ N10013160/230221/0093151.

Обязать Московскую областную таможню устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Торговый дом Солада" в установленным законном порядке.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Л.А. Москвина С.Л. Захаров