Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 10АП-24730/21 по делу N А41-38171/2021

г. Москва

31 января 2022 г.

Дело N А41-38171/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания Колтан А.В.

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

рассмотрев судебном заседании апелляционную жалобу Росавтодора на решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2021 года по делу N А41-38171/21, принятое по иску ИП Борисова В. И. к Федеральному дорожному агентству Министерства Транспорта РФ (Росавтодор), ФГБУ "Росреестра" в лице филиала по МО третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Осипов Алексей Аркадьевич, Сергеева Ольга Федоровна, ФКУ "Центравтомагистраль", ТУ Росимущества в Московской области о (об) признании отсутствующим обременения,

УСТАНОВИЛ:

ИП Борисов В. И. (далее - Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ, (далее - Агентство, Росавтодор), ФГБУ"Росреестра" (далее - Учреждение) о признании отсутствующим обременения в виде придорожной полосы в отношении земельного участка КН 50:33:0010159:451 (зона с особыми условиями использования, придорожная полоса - учетный номер 50.00.2.565) и об исключении из ЕГРН сведений о наличии обременения в виде придорожной полосы в отношении земельного участка КН 50:33:0010159:451 (зона с особыми условиями использования, придорожная полоса - учетный номер 50.00.2.565).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Росреестра о Московской области, Осипов Алексей Аркадьевич, Сергеева Ольга Федоровна, ФКУ "Центравтомагистраль", ТУ Росимущества в Московской области.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2021 по делу N А41-38171/21 исковые требования удовлетворены частично, обременение в виде придорожной полосы в отношении земельного участка КН 50:33:0010159:451 (зона с особыми условиями использования, придорожная полоса - учетный номер 50.00.2.565) признано отсутствующим. В удовлетворении остальной части требований отказано.

С принятым решением не согласился Росавтодор и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Росавтодор (далее также - заявитель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Борисова В. И.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика: ФГБУ "Росреестра" в лице филиала по МО и третьих лиц: Управление Росреестра по Московской области, Осипова Алексея Аркадьевича, Сергеевой Ольги Федоровны, ФКУ "Центравтомагистраль", ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика: ФГБУ "Росреестра" в лице филиала по МО и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании Предпринимателем заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела отзыва на апелляционную жалобу и приложений к нему, которое удовлетворено судебной коллегией.

Выслушав представителей ИП Борисова В. И. и Росавтодора, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Борисову В. И. на праве собственности принадлежит земельный участок КН 50:33:0010159:451, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Промышленные и коммунально-складские предприятия III класса опасности и ниже, расположенный по адресу: Московская область, р-н Ступинский, с/п Семеновское, д. Авдотьино, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ЕГРН содержится запись о том, что указанный земельный участок расположен в придорожной полосе (зона с особыми условиями использования, придорожная полоса - учетный номер 50.00.2.565).

Согласно закону Московской области N 234/2006-ОЗ "О городском округе

Домодедово и его границе" и N 118/2017-ОЗ от 06.07.2017 года "О границе городского округа Ступино", д. Авдотьино входит в границы городского округа Ступино.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов (часть 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

Земельный участок КН 50:33:0010159:451 входит в границы городского округа Ступино.

В связи с изложенным, учитывая, что данные о границе полосы отвода автомобильной дороги А-108 Московское большое кольцо не содержатся в ЕГРН, а

земельный участок истца не относится к придорожной полосе в силу части 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что исковые требования о признании отсутствующим обременения подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 Постановления N 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

По смыслу абзаца 5 пункта 53 Постановления N 10/22 наличие судебного

акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о государственной регистрации.

Между тем, требования ИП Борисова В. И. к Управлению об исключении из ЕГРН записи об обременении заявлены, минуя установленный законом порядок.

Требования по правилам гл. 24 АПК РФ предпринимателем не заявлялись.

При подобных обстоятельствах, в удовлетворении требования предпринимателя об исключении из ЕГРН сведений о наличии обременения в виде придорожной полосы в отношении земельного участка КН 50:33:0010159:451 (зона с особыми условиями использования, придорожная полоса - учетный номер 50.00.2.565), правомерно отказано, так как решение суда является основанием для исключения из ЕГРН записи об обременении в виде придорожной полосы.

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N 2314-р от 27.12.2013 г. установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-108 Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории).

Распоряжением "О внесении изменений в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-108 "Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N 416-р от 13.03.2017 г. в Распоряжение N 2314-р от 27.12.2013 г. внесены изменения а именно: из перечня земельных участков исключен земельный участок с кадастровым номером: 50:33:0010159:145.

Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010159:145 снят с кадастрового учета 29.03.2016 в связи с образованием из него земельных участков, которые в дальнейшем так же были разделены: - земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010159:428, дата присвоения кадастрового номера 02.12.2015 г., образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010159:145;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010159:431, дата присвоения кадастрового номера 14.04.2016 г., образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010159:428;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010159:441, дата присвоения кадастрового номера 22.09.2017 г., образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010159:431;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010159:451, дата присвоения кадастрового номера 15.03.2018 г., образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010159:441.

Согласно сведений ЕГРН придорожная полоса - учетный номер 50.00.2.565, реестровый номер 50:00-6.189, установленная Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N 2314-р от 27.12.2013 г., по прежнему располагается на образованных из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010159:145 земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0010159:451, принадлежащем Борисову Владимиру Ивановичу на праве собственности, номер и дата государственной регистрации права: N 50:33:0010159:451-50/033/2018-3 от 20.04.2018 г., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Промышленные и коммунально-складские предприятия III класса опасности и ниже, расположенный по адресу: Московская область, р-н Ступинский, с/п Семеновское, д. Авдотьино.

Как упоминалось выше, согласно закону Московской области N 234/2006-ОЗ "О городском округе Домодедово и его границе" и N 118/2017-ОЗ от 06.07.2017 года границе городского округа Ступино", д. Авдотьино входит в границы городского округа Ступино.

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий (пункт 5 статьи 105 ЗК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах, Закон N 257-ФЗ) и пункта 23 статьи 106 ЗК РФ, придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах, придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

При этом порядок установления, изменения, прекращения существования придорожных полос не содержит положений, регламентирующих действия собственника земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий, в случае отнесения земельного участка к населенному пункту.

В силу части 9 статьи 26 Закона N 257-ФЗ, Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящий момент такое Положение не утверждено, в связи с чем, в силу части 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Применительно к указанной норме права в отношении придорожных полос действует Приказ Минтранса России от 13 января 2010 года N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (вместе с "Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения").

В то же время, данным Порядком также не разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Указанным Порядком регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2020 года по делу N А41-28421/2019.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 20.1 ч. 2 ст. 32 Закона о регистрации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, принявшие решения (акты), указанные в пункте 9 части 1 настоящей статьи, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих щей с даты принятия указанных решений (актов).

Согласно части 18.1. статьи 32 Закона о регистрации, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Как отмечено выше, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N 416-р от 13.03.2017 г. в Распоряжение N 2314-р от 27.12.2013 г. "Об установлении границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-108". внесены изменения, а именно: из перечня земельных участков исключен земельный участок с кадастровым номером: 50:33:0010159:145.

При подобных обстоятельствах, ссылка заявителя жалобы на ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку данная часть вступила в силу после опубликования в "Российской газете", а именно 08.08.2018, то есть после внесения изменений в Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N 2314-р от 27.12.2013 г.

Апелляционный суд обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010159:451 относится к категории земель: земли населенных пунктов, адрес: Российская Федерация, Московская область, р-н Ступинский, с/п Семеновское, д. Авдотьино и образован путем последовательного деления участка с кадастровым номером 50:33:0010159:145.

В сведения о земельных участках частично или полностью вошедших в указанную выше придорожную полосу внесены сведения об ограничениях, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:33:0010159:451, 50:33:0010159:430, 50:33:0010159:444.

Абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом на Росавтодор возложена обязанность по установлению, изменению границ зоны с особыми условиями использования территории (придорожной полосы). Также возложена обязанность по направлению в уполномоченный орган соответствующих сведений и документов для изменения/исключения сведений ЕГРН, что после принятия Распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N 416-р от 13.03.2017 г. не было исполнено.

Таким образом, поскольку данные о границе полосы отвода автомобильной дороги А108 Московское большое кольцо не содержатся в ЕГРН, а земельный участок истца не относится к придорожной полосе в силу части 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ, исковые требования о признании отсутствующим обременения являются надлежащим способом защиты права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле

доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2021 по делу N А41-38171/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова Е.Н. Виткалова