Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 04АП-7028/21 по делу N А19-13528/2021

г. Чита

02 февраля 2022 г.

Дело N А19-13528/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Ломако Н.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 ноября 2021 года по делу N А19-13528/2021 по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, адрес: 664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Горького, д.31) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов,,

(суд первой инстанции - В.А. Щуко),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - ответчик, учреждение) об обязании выполнить противопожарные мероприятия на лесном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 1023800518752, ИНН 3801051877, адрес: 665800, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, 40 (ВТОРОЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ МАССИВ ТЕР.) КВАРТАЛ, СТРОЕНИЕ 2) выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на основании распоряжения N 2763-ра от 28.06.2018 г. (объём 2020 г.), а именно осуществить строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км, прочистку противопожарных минерализованных полос, их обновление (уход) протяженностью 2,4 км; реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 3,2 км, согласно проекту освоения лесов, до 01.05.2022 г.

В обосновании суд указал, что приложением проекта освоения лесов предусмотрен ежегодный объем (объем 2020 г.) противопожарных мероприятий, однако, данные мероприятия не выполнены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 ноября 2021 года по делу N А19-13528/2021.

Указывает, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области находится в тяжелом материальном В период 09.04.2020 г. по 11.04.2020 г. в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области осужденными отбывающими наказание в данном учреждении организованны массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества и оказанием вооруженного сопротивления представителям власти.

По состоянию на 26.11.2021 на балансе Учреждения числится кредиторская задолженность в размере 52 664 094,08 рублей.

На основании вышеизложенного ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области не в силах было вовремя выполнить все необходимые противопожарные мероприятия самостоятельно.

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области не уклоняется от выполнения указанных в исковых требованиях мероприятий, но в силу того, что самостоятельно оно их выполнить не может, проводит мероприятия по поиску контрагентов для оказания данного вида услуг.

Поиск контрагентов осуществляется с помощью размещения информации об электронном аукционе. Электронный аукцион в среднем длится 45 дней, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области дважды размещало информацию об электронном аукционе, по результатам которых аукцион считался не состоявшимся, так как не поступило не одной заявки на участие.

22.10.2021 года было размещено извещение о проведении очередного аукциона по поиску контрагентов по оказанию услуг по противопожарным мероприятиям.

По результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт N 0334100006321000052 от 26.11.2021 года с ООО "Рог изобилия" по проведению ими противопожарных мероприятий. Но так как контраст заключен уже в сезон, когда не возможно провести противопожарные мероприятия, они будут проводится в 2022 году

На апелляционную жалобу ответчика поступил отзыв истца, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 23.12.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области N 2763-ра от 28.06.2018 г. ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" предоставлен в постоянное бессрочное пользование лесной участок имеющий местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, Чepeмxовское районное муниципальное образование, Черемховское лесничество, защитные леса, Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, кварталы N N 69, 70, 79, 86, 93, 118, 134, 177 ч, 211, 212, 234, 235, 236; Малоиретская дача, кварталы NNo 56, 82 ч, 83, 85, 186, 187, 2144, 2174, 220, 224, 227, 229, 230, 254-256; Технический участок N 10 (совхоз "Бельский"), кварталы NoN 51-56, 59; Технический участок N 11 (совхоз "Петровский"). кварталы NN 49 ч, 50 ч, 60 ч, 65-68, 69 ч; Голуметское участковое лесничество, Большебельская дача, кварталы NN 95 ч, 101 ч, 127 ч, 136 ч, 145, 147, 150 ч, 185, 186 ч, 231, 232, 302 ч, 356; Черемховская дача, кварталы NN 19, 43, 82 ч, 85 ч-87 ч. 91-93; Шанхарская дача, кварталы NoNo 5, 6 ч, 11-13, 23 ч, 104, 105, 125, 144-149, 189 ч, 192 ч-194 ч, 204 ч, 225; эксплуатационные леса, Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, кварталы NN 135-137, 175, 176, 177 ч, Малоиретская дача, кварталы NN 41-43, 51-55, 63-65, 82 ч, 83 ч, 215, 216, 217 ч. 218, 219, 300, 301, 304, 307-309; Технический участок N 10 (совхоз "Бельский"), кварталы NN 42, 43, 45, 57, 58; Технический участок N 11 (совхоз "Петровский"), кварталы NN 14-16, 20-23, 32-38, 46-48, 49 ч, 50 ч, 56-59, 60 ч, 72 Голуметское участковое лесничество, Большебельская дача, кварталы NN 95 96, 98-100, 101, 1274, 128, 131, 132, 1364, 148, 149, 1504, 156-158, 1864, 189-194 196, 201, 202, 236-239, 273, 299, 300, 3024, 311; Черемховская дача, кварталы NN 27, 29, 30, 33, 36, 42, 52-54, 63, 64, 67, 69, 70, 80, 81, 824, 854-874, 89 Шанхарская дача, кварталы NN 6 ч, 192 ч-194 ч, 204 ч, 205-210, 226, 227.

В соответствии с пп. "и" п. 2 распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области N 2763-ра от 28.06.2018 г. ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" обязано осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Приложением N 13 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное пользование) ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", определены обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с сельскохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно отчету об охране лесов от пожаров ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" мероприятия по противопожарному обустройству лесов в установленных объемах и сроках не выполнены.

Претензией N 02-91-4245/21 от 05.04.2021 г. истец обратился к ответчику с требованием о выполнении ежегодного объема мероприятий по противопожарному обустройству лесов в срок до 31.12.2020 г.; указанная претензия оставлена ответчиком без внимания.

В связи с тем, что в установленный срок мероприятия ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" не были выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" к мерам противопожарного обустройства лесов, помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) - пункт 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом споре требование заявлено в связи с ненадлежащим выполнением ответчиком условий пп. "и" п. 2 распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области N 2763-ра от 28.06.2018 г. по осуществлению мер по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Приложением N 13 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное пользование) ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" определены обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с сельскохозяйственным регламентом лесничества.

Так, согласно указанному приложению проекта освоения лесов предусмотрен ежегодный объем (объем 2020 г.) противопожарных мероприятий: строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 1,6 км.; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) 2,4 км.; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 3,2 км.; устройство противопожарных минерализованных полос и их обновление 2,4 км.

Согласно отчету об охране лесов от пожаров ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ N 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" мероприятия по противопожарному обустройству лесов в установленных объемах на 2020 г. и сроках не выполнены.

Доводы ответчика, приведенные и апелляционному суду, со ссылкой на тяжелое финансовое положения учреждения, а также завышение истцом количественного объема работ по выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов, правильно были отклонены судом первой инстанции, поскольку тяжелое финансовое положение учреждения не является обстоятельством, освобождающим последнего от исполнения принятых им обязательств, при этом доказательства согласования сторонами иных объемов работ, соответствующих положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела ответчиком не представлены. Более того, в представленном отзыве ответчик ссылается на распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.11.2011 г. N 2764-ра, в то время как исковые требования по настоящему делу заявлены на основании иного распоряжения от 28.06.2018 г. N 2763-ра.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3.1. части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие в материалах дела доказательств выполнения ответчиком обязательств в части осуществления строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км, прочистки противопожарных минерализованных полос, их обновления (ухода) протяженностью 2,4 км; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 3,2 км, суд первой инстанции правильно посчитал требования истца обоснованными правомерными и подлежащими удовлетворению на основании 51, 52, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Относительно требования о понуждении ответчика осуществить соответствующие мероприятия до 01.05.2022 г. суд первой инстанции правильно указал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

С учетом удовлетворения требования истца об обязании ответчика осуществить противопожарные мероприятия, суд первой инстанции правильно посчитал возможным установить ответчику срок исполнения настоящего решения до 01.05.2022 г.

Доводы ответчика о том, что по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт N 0334100006321000052 от 26.11.2021 года с ООО "Рог изобилия" по проведению ими противопожарных мероприятий, но так как контраст заключен уже в сезон, когда не возможно провести противопожарные мероприятия, они будут проводится в 2022 году, не противоречат выводам суда первой инстанции, поскольку им срок исполнения решения установлен до 01.05.2022. Обоснования иного срока для исполнения решения суда в апелляционной жалобе не содержится.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 ноября 2021 года по делу N А19-13528/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Н.В.Ломако Д.В.Басаев