Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 15АП-32/22 по делу N А53-34985/2021

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2022 г.

дело N А53-34985/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Глазуновой И.Н.,

рассмотрев без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 272.1 АПК РФ

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СК "Александра" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2022 по делу N А53-34985/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК "Александра" к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, прекращения производства по административному делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью СК "Александра" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления N 216383 от 16.09.2021 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращения производства по административному делу.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2022 в удовлетворении жалобы общества отказано.

Общество с ограниченной ответственностью СК "Александра" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что. решением арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2021 по делу N А53-41025/2020 ООО СК "Александра" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство с применением 7-го параграфа IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Меры административного реагирования за предоставления ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства с недостоверными и неполными сведениями, должны и могут применяться исключительно только к застройщикам, привлекающим денежные средства граждан - участников долевого строительства и в той мере, в какой применяемые меры административного реагирования соразмерны степени вины лиц, совершивших данное правонарушение. Кроме того, у общества отсутствует объективная возможность для предоставления отчетности в полном объеме, в связи с отсутствием такой информации. При банкротстве застройщика закреплен порядок действий, направленный на преимущественное восстановление нарушенных прав и соблюдение интересов отдельной категории кредиторов - участников долевого строительства.

ООО СК "Александра" надлежащим образом исполняются обязанности, возложенные Федеральным законом N 127-ФЗ. Административное наказание назначено контролирующим органом лишь по формальным основаниям, при этом фактическое обстоятельства дела не изучались и не учитывались. Учитывая применяемые к ООО СК "Александра" специальные правила банкротства застройщиков, со стороны контролирующего органа не представлено допустимых доказательств того, что кому-то причинен вред вследствие не раскрытия конкурсным управляющим информации, которая утратила свою актуальность и ценность, в связи с проведением в отношении должника процедуры банкротства.

Сам факт совершения административного правонарушения застройщик не оспаривает.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просил решение суда оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО СК "Александра" является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Халтурина 4-В, г. Каменск-Шахтинский, для строительства которого привлекаются денежные средства по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденным приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Согласно п.7 ч. 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) контролирующий орган осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 "Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области" Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган:

- ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

06.04.2021 года в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области (далее Служба) поступила отчетность застройщика ООО СК "Александра" за 4 кв. 2020 года (вх. 38/1333).

В результате анализа установлено, что отчётность за 4 кв. 2020 года представлена в Службу ООО СК "Александра", с нарушениями требований Приказа Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее Приказ N 656/пр). Отчетность представлена с неполными сведениями, что образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП.

Раздел II. "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства <5>" представлен, но не заполнен.

Раздел III. "Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика 18, 19" представлен, но не заполнен.

Раздел IV. "Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам <19>" представлен, но не заполнен.

Раздел V. "Сводная накопительная ведомость проекта строительства" представлен, но не заполнен.

В нарушение требований абзаца 2 "Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости", утвержденного приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", бухгалтерская (финансовая) отчетность не представлена.

Частью 3 статьи 14.28 КРФ об АП установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

По данному факту 22.07.2021 должностным лицом Региональной службы был составлен протокол об административном правонарушении N 216383 по ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП в отношении заявителя.

Таким образом, в действиях ООО СК "Александра" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КРФ об АП.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Службой не допущено, производство по делу велось в соответствии с КРФ об АП. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КРФ об АП годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении (уведомления о времени и месте составления протокола от 17.06.2021 N 38/4376 направлены в адрес общества, конкурсного управляющего и должностному лицу ООО СК "Александра", получено конкурсным управляющим, что подтверждается присутствием представителя ООО СК "Александра" Маковеевой Ксении Александровны, действующей по доверенности б/н от 01.06.2021 года при составлении протокола.

Копия протокола об административном правонарушении N 216383 от 22.07.2021 вручена представителю ООО СК "Александра" Маковеевой К.А., действующей по доверенности б/н от 01.06.2021. Определение N 216383 от 22.07.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в течение трех дней за исх. N 38/5437 от 23.07.2021 по почте в адрес общества, конкурсному управляющему и должностному лицу ООО СК "Александра". Почтовое отправление N 38/5437 направленное в адрес общества возвратилось в Региональную службу, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094162548520, списком N 19 (партия 1259) внутренних почтовых отправлений от 26.07.2021 и копией почтового конверта. Почтовое отправление конкурсному управляющему и должностному лицу ООО СК "Александра" получено конкурсным управляющим - 29.07.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094162548629, списком N 21 (партия 1260) внутренних почтовых отправлений от 26.07.2021 и обществом не отрицается.

Явку своего законного представителя заявитель не обеспечил.

16.09.2021 заместителем руководителя Региональной службы Кулик Я.В. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. Постановлением о назначении административного наказания N 216383 ООО СК "Александра" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 500 рублей.

Постановление N 216383 от 16.09.2021 о назначении административного наказания направлено в адрес общества, конкурсному управляющему и должностному лицу ООО СК "Александра" сопроводительным письмом от 21.09.2021 за исх. N 38/6844.

Таким образом, процедура привлечения ООО СК "Александра" к административной ответственности административным органом соблюдена.

Суд первой инстанции на основании положений статей 207, 210 АПК РФ, части 3 статьи 14.28 КоАП РФ обоснованно отказал в удовлетворении требований общества по мотиву наличия в его действиях состава правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к ответственности.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществомвмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, - как представление отчетности не в полном объеме, ссылаясь на статьи 1, 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), Порядок N 955/пр, статьи 201.10, 201.15.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается также жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство и созданы в соответствии с Законом о банкротстве, следовательно, на кооператив распространяются обязанности, предусмотренные Законом N 214-ФЗ.

Суд не установил основания для применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса и верно указал, что ООО СК "Александра" имело возможность соблюдать требования законодательства о долевом строительстве, однако не предприняло все зависящие от него меры для их соблюдения.

Доводы апелляционной жалобы общества о том, что с даты введения в отношении застройщика процедуры банкротства, защита интересов граждан, заключивших договоры участия в долевом строительстве с должником до указанной даты, регламентируется именно Законом о банкротстве, а не Федеральным законом N 214-ФЗ не принимаются, поскольку введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Федерального закона N 214-ФЗ.

Ссылка ООО СК "Александра" в обоснование своей позиции на ч. 2.2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ, согласно которой решение арбитражного суда о признании банкротом застройщика влечет прекращение его права на привлечение денежных средств - граждан участников долевого строительства является несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон N 214-ФЗ" действие положений частей 2.2 - 2.6 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ, распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года.

ООО СК "Александра" первый договор участия в долевом строительстве был зарегистрирован во втором квартале 2013, то есть до 01.01.2017, следовательно, на него ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона N 214-ФЗ не распространяется.

Также доводы общества о том, что на него не распространяются требования положений действующего законодательства о предоставлении отчетности застройщика и нахождения застройщика в процедуре банкротства (конкурсное производство) и прекращения хозяйственной и строительной деятельности являются неправомерными.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания освобождения от административной ответственности наличие процедуры банкротства у юридического лица. Ни один законодательный акт в сфере долевого строительства, в том числе Федеральный закон N 214-ФЗ не устанавливают указанные обстоятельства в качестве оснований освобождения юридического лица от обязанности предоставления отчетности. Федеральным законом N 127-ФЗ также не предусмотрено каких-либо специальных правил и исключений. Таким образом, данный вывод ООО СК "Александра" не подтвержден законодательными актами.

Довод застройщика об отсутствии каких-либо документов для сдачи отчетности и невозможности их истребовать не подтвержден допустимыми доказательствами.

Ссылка на определение Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2021 об отказе в истребовании доказательств у бывшего руководителя должника является несостоятельной, поскольку в указанном определении суд разъяснил конкурсному управляющему, что данные документы отсутствуют у лица, к которому предъявлено требование. Кроме того, информация о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве является общедоступной, содержится в Росреестре, всю необходимую документацию, в частности проектную документацию и архитектурные решения, возможно истребовать в регистрирующих органах.

Доводы управляющего об ознакомлении с материалами уголовного дела в отношении бывшего руководства ООО СК "Александра" с целью обнаружения информации и документов для сдачи отчетности, не влияют на указанные выводы, поскольку у него имелась возможность ознакомится со всеми необходимыми документами в административном органе, а также в рамках дела о банкротстве.

В силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции. Учитывая изложенное, принимая во внимание абзац 2 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционный суд не усматривает оснований для приобщения дополнительных доказательств в рамках рассмотрения апелляционной жалобы в упрощенном производстве, в связи с чем копии ответов на письма управляющего, приложенные к отзыву на апелляционную жалобу к материалам дела не приобщаются (возврату заявителю не подлежат, поскольку направлены в суд в электронном виде).

Доказательств истребования информации из иных государственных органов (в том числе ФНС, Росреестра), организаций, конкурсным управляющим ООО СК "Александра" Байрамбековым М.М. суду первой инстанции не представлено.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены (изменения) судебных актов (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не допущено.

Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционный суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2022 по делу N А53-34985/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.Н. Глазунова