|
02 февраля 2022 г.
|
Дело N А75-8021/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Каревой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13221/2021) бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремёсел" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.09.2021 по делу N А75-8021/2021 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремёсел" (ОГРН 1028600512830, ИНН 8601015951, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 119) к Прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028600516911, ИНН 8601010505, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 1, А) о признании недействительным представления от 29.04.2021 N 86-15/1-2021 и к Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028600514821, ИНН 8601003258, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 14, А) о признании недействительным приказа от 27.05.2021 N 09-ОД-129/01-09,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" (далее - заявитель, учреждение, БУ "Центр ремесел") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Прокуратура ХМАО-Югры) о признании недействительным представления от 29.04.2021 N 86-15/1-2021 "Об устранении нарушений" в части нарушений, выявленных в деятельности учреждения, к Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент, Депкультуры Югры) о признании недействительным приказа от 27.05.2021 N 09-ОД-129/01-09 "О проведении служебной проверки в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.09.2021 по делу N А75-8021/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, БУ "Центр ремесел" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что оспариваемое представление прокурора вынесено в отсутствие проведения проверки; в представлении незаконно указаны нарушения за 2013 и 2014 годы.
В письменных отзывах Прокуратура ХМАО-Югры и Депкультуры Югры просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Прокуратуры ХМАО-Югры, Департамента поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 31.12.2014 между Прокуратурой ХМАО-Югры и Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Юграконтроль, Служба) заключено соглашение о взаимодействии, в соответствии с пунктом 3.3 которого Служба информирует Прокуратуру о результатах проведенных проверок путем направления актов проверок в электронном виде.
В адрес Прокуратуры ХМАО-Югры 22.01.2021 и 26.03.2021 поступили решение Службы от 20.01.2021 N ВП-1/2021 о результатах внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении учреждения, акт от 24.03.2021 о результатах внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также соблюдения условий контрактов в отношении БУ "Центр ремесел".
На основании полученных документов в адрес Департамента прокурором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдано представление от 29.04.2021 N 86-15/1-2021 "Об устранении нарушений". В резолютивной части представления указано о необходимости принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих; выработать систему контроля за деятельностью подведомственных учреждений в сфере противодействия коррупции; решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (том 1 л.д. 21-27).
На основании названного представления Департаментом издан приказ от 27.05.2021 N 09-ОД-129/01-09 "О проведении служебной проверки в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
Указывая на отсутствие в деятельности учреждения нарушения законов, отсутствие оснований для выдачи представления и проведения служебной проверки, БУ "Центр ремесел" обратилось в суд с соответствующим заявлением
13.09.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемых представления прокурора, приказа Департамента законодательству и нарушении ими прав и законных интересов учреждения.
Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 21 Закона N 2202-1 следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам предписано проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных нарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; в качестве повода для прокурорских проверок рассматривать, в том числе, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие остаточные данные о нарушениях закона; обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности.
Закон N 2202-1 в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Из содержания оспариваемого представления следует, что в тексте перечислены нарушения, выявленные Службой, а также Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При этом перечислены нарушения, выявленные в нескольких бюджетных учреждениях.
В силу пункта 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2014 N 51-п "О порядке осуществления органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", пункта 7 Порядка, утвержденного указанным постановлением, органам государственной власти округа предписано обеспечить осуществление контроля за деятельностью подведомственных им государственных учреждений.
В соответствии с Положением о Департаменте культуры автономного округа, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.11.2019 N 413-п (далее - Положение), Депкультуры Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии.
Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения автономного округа и иные организации.
К полномочиям Департамента отнесены формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проведение мониторинга выполнения государственных заданий; проведение аттестации руководителей подведомственных Департаменту учреждений.
Согласно пункту 6.14 Положения Департамент осуществляет координацию, регулирование и контроль за деятельностью государственных учреждений автономного округа в сфере культуры, в том числе устанавливает систему оплаты труда, согласовывает уставы, структуры подведомственных учреждений; разработку и реализацию государственных программ автономного округа в установленной сфере деятельности; функции государственного заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Департамента; функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций
