|
02 февраля 2022 г.
|
Дело N А06-7422/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2022 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Борисовой Т.С.,
судей Дубровиной О.А., Котляровой А.Ф.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравцовой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 ноября 2021 года по делу NА06-7422/2021
по иску муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" (ОГРН 1033002812050, ИНН 3017037981) к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" (ОГРН 1023000836946, ИНН 3015032579)
о взыскании платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период сентябрь-декабрь 2020 года, платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период сентябрь 2020 года - январь 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" (далее - истец, МУП г. Астрахани "Астрводоканал") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" (далее - ответчик, ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области") о взыскании платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период сентябрь-ноябрь 2020 года в сумме 5 781 руб. 10 коп., и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период сентябрь 2020 года - ноябрь 2020 года в сумме 222 373 руб. 57 коп.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12 ноября 2021 года по делу N А06-7422/2021 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с ответчика в пользу истца плату за сверхнормативный сброс, загрязняющих веществ в составе сточных вод в сумме 5 781 рублей 10 копеек, а также плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 239 109 рублей 67 копеек.
ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области" не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.
Заявитель указывает, что является казенным учреждением и не обладает собственными денежными средствами, по мере поступления лимитов ответчиком принимаются меры к погашению задолженности, суд первой инстанции не правомерно возложил на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины.
МУП г. Астрахани "Астрводоканал" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на жалобу, в котором указанное лицо возражает против ее удовлетворения.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебный акт в сети "Интернет" размещен 24.12.2021, что следует из отчета о публикации судебного акта.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость соблюдения срока рассмотрения апелляционной жалобы, обеспечения осуществления судопроизводства своевременно и в разумные сроки, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 12 февраля 2020 года между МУП г. Астрахани "Астрводоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН по Астраханской области" (абонент) заключен государственный контракт N 705/5 холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым истец обязался осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, а ответчик обязался производить оплату.
Истец указывает, что 18.09.2020 года, 12.10.2020 года, 03.11.2020 года, 28.12.2020 г. на объекте ответчика по адресу г. Астрахань, ул. Бурова, 2/2 в целях контроля качества сточных вод ответчика, истцом произведены отборы проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованную систему водоотведения истца, о чем составлены акты N 40-С-09/2020 от 18.09.2020 года, N 41-С-09/2020 от 18.09.2020 года, N 28-С-10/2020 от 12.10.2020 года, N 05-С-11/2020 от 03.11.2020 года, NN 06-С-11/2020 от 03.11.2020 года, NN 88-С-12/2020 от 28.12.2020 года.
Указанные акты отбора проб подписаны представителями истца и ответчика без замечаний и возражений. Экземпляры актов отбора проб получены ответчиком, о чем имеются отметки в актах отбора проб.
В результате лабораторных анализов проб установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод ответчика, что подтверждается выписками из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонента.
Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод составила:
за сентябрь 2020 года - 776 руб. 99 коп., за октябрь 2020 года - 2 978 руб. 02 коп., за ноябрь 2020 года - 2 026 руб. 09 коп.
В соответствии с пунктом 123 Правил N 644 истцом произведён расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составила:
за сентябрь 2020 года - 59 055 руб. 34 коп.;
за октябрь 2020 года - 63 858 руб. 91 коп.;
за ноябрь 2020 года - 99 459 руб. 32 коп.
Общая сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период сентябрь - ноябрь 2020 года составила 222 373 руб. 57 коп.
Поскольку принятые обязательства по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с условиями договора ответчиком не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Отношения абонентов и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в параграфах 1, 4, 6 главы 30 "Купля-продажа" Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 N 644.
Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями водопро-водно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.
В силу пункта 111 указанных Правил абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 названных Правил абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N 644 установлено, что организация водопровод-но-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N 644).
Частью 1 статьи 30 Закона о водоснабжении определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В данном случае такой организацией является МУП г. Астрахани "Астрводоканал".
Пунктом 14 подпунктом "д" договора предусмотрено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
С 01 января 2014 года вступил в силу раздел VII "Правил холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644). Данный раздел вводит в действие и устанавливает "Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения".
Требованиями пункта 119 Правил N 644 предусмотрено следующее:
абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в п. 123 настоящих Правил. Плата вносится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров;
в случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.
Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлен постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.
Пределы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения предусмотрены приложением N 5 постановления Правительства РФ N 644.
Таким образом, обязанность произвести оплату услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных истцом, в том числе повышенную оплату за превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации, и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения возложена на ответчика действующим законодательством, а также условиями договора.
Основанием для определения и взимания платы за превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения являются проведенные организацией ВКХ отборы проб сточной воды, а при отсутствии контроля за составом стоков - установленные органами местного самоуправления нормативы по качеству сточных вод.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком, 18.09.2020 года, 12.10.2020 года, 03.11.2020 года, 28.12.2020 года на объекте ответчика по адресу: г. Астрахань, ул. Бурова, 2/2 в целях контроля качества сточных вод ответчика истцом произведены отборы проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованную систему водоотведения истца, о чем составлены акты N 40-С-09/2020 от 18.09.2020 года, N 41-С-09/2020 от 18.09.2020 года, N 28-С-10/2020 от 12.10.2020 года, N 05-С-11/2020 от 03.11.2020 года, N 06-С-11/2020 от 03.11.2020 года, N 88-С-12Л2020 от 28.12.2020 года, N 50-С-01/2021 от 22.01.2021 года. (л.д. 20-26).
Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 5 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Анализ контрольных проб сточных вод произведен химической лабораторией МКП г. Астрахани "Астрводоканалана".
Из выписок из журналов контроля состава и свойств сточных вод абонента следует, что по результатам произведенного химического анализа сточных вод обнаружено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ (л.д. 27-33).
Ответчик не представил надлежащих доказательств нарушения истцом требований ГОСТ Р 51592-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб".
Доказательств того, что при отборе проб допущены нарушения, повлекшие недостоверность их результатов, а равно исключающие возможность их передачи для проведения химического анализа, судами первой и апелляционной инстанций не установлено, апеллянтом не представлено.
На основании результатов испытаний истец произвел расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период сентябрь-ноябрь 2020 года в сумме 5 781 руб. 10 коп., и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период сентябрь 2020 года - ноябрь 2020 года в сумме 222 373 руб. 57 коп.
Расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ произведен истцом на основании постановления Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 03.05.2017 года N 2714 "Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в системы канализации г. Астрахани", постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 30.10.2020 года N 280 "Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отводимых в централизованную систему водоотведения г. Астрахани".
Проверив произведенные истцом за исковой период расчеты платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период сентябрь-ноябрь 2020 года в сумме 5 781 руб. 10 коп., и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период сентябрь 2020 года - ноябрь 2020 года
