Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 13АП-40699/21 по делу N А56-57175/2021

г. Санкт-Петербург

02 февраля 2022 г.

Дело N А56-57175/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Вороной Б.И.

при участии согласно протоколу судебного заседания от 26.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40699/2021) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2021 по делу N А56-57175/2021 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению акционерного общества "ЛСР. Базовые материалы" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области 3-е лицо: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области "Лисинский лесной колледж" о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛСР. Базовые материалы" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов от 22.04.2021 N 02-8189/2021.

В качестве устранения нарушенного права, заявитель просил обязать Комитет предоставить в аренду на срок до 30.10.2040 без проведения торгов: - земельный участок, категория земель - земли лесного фонда (лесной участок), кадастровый номер 47:26:0000000:40148, площадью 63,5762 га (635762 кв.м) - часть земельного участка, категория земель - земли лесного фонда (лесной участок), кадастровый номер 47:26:0523001:260 (учетный номер части 3), площадью 3,8238 га 38238 кв.м).

К участию в споре в качестве третьего лица привлечено Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области "Лисинский лесной колледж" (далее - Колледж").

Решением от 22.10.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, АО "ЛСР.Базовые материалы" выдана лицензия на пользование недрами серии ЛОД номер 47664 ТР, со сроком действия до 30.10.2040, в отношении участка недр со статусом горного отвода на осуществление геологического изучения, разведки, добычи песков, пригодных для строительных работ, на участках недр "Брусова Гора-2" месторождения "Шапкинское" (далее - Лицензия).

В приложении к Лицензии оговорены границы участка недр, предоставляемого в пользование, площадью 67,4 га.

Лицензия выдана на основании Распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 05.12.2017 N 1886 о переоформлении лицензии, ранее выданной закрытому акционерному обществу "ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад".

К Лицензии Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу выдан Горноотводный акт от 11.06.2020 на предоставление Горного отвода из земель лесного фонда, с указанием поворотных точек границ земельного участка.

В целях оформления землепользования, Обществом представлена на утверждение в Комитет проектная документация лестного участка, на котором расположен участок недр, предусмотренный Лицензией, просило утвердить проектную документацию образуемого лесного участка от 20.02.2020 N 26, категория земель: земли лесного фонда, местоположение: Любанское лесничество, Шапкинское участковое лесничество, квартал 107 (части выделов 2, 12, 2, 5, 6, 7, 7.2, 10, 11, 13, 14, 3 А56-57175/2021 15, 16, 17, 21, 22, 23, 27, 28, 37, 38, 40, 43, 45, выделы 7.1, 29, 30, 34, 35); квартал 108 (части выделов 76 77, 78, 88, 127), квартал 119 (выделы 8, 9, части выделов 3, 4, 7, 7.1, 10, 11.1, 12, 13, 46, 47), общей площадью 63,5762 га.

Проектная документация утверждена Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 02.04.2020 N 859.

Пунктом 4 указанного распоряжения АО "ЛСР. Базовые" рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесного участка, в целях его образования в качестве части лесного участка Любанского лесничества с кадастровым номером 47:26:0000000:280.

Распоряжением Комитета от 15.09.2020 N 2516 в пункт 4 указанного распоряжения внесены изменения, и Обществу рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесного участка, в целях его образования путем раздела с сохранением исходного в измененных границах лесного участка Любанского лесничества с кадастровым номером 47:26:0000000:280.

Также, на основании обращения Общества, распоряжением Комитета по природным ресурсам от 10.04.2020 N 999 утверждена проектная документация лесного участка от 20.02.2020 N 25, образуемого в целях предоставления Обществу из земель лесного фонда, с местоположением: Любанское лесничество, Шапкинское участковое лесничество, квартал 108 (части выделов 88, 108, 127), площадью 3,8238 га, в отношении которого Обществу рекомендовано образовать земельный участок в качестве части земельного участка Любанского лесничества с кадастровым номером 47:26:0523001:260.

Образованные во исполнение приведенных распоряжений Комитета земельные участки поставлены на кадастровый учет за номерами: 47:26:0523001:260/3, площадью 38 238 кв.м. и 47:26:0000000:40148, площадью 635 762 кв.м.

Общество 13.04.2021 обратилось с заявлением в Комитет о предоставлении указанных земельных участков на правах аренды.

Письмом от 22.04.2021 N 02-8189/2021 Комитет, ссылаясь на подпункт 1 пункта 2.10 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг, отказал в предоставлении земельных участков по причине их нахождения в постоянном (бессрочном) пользовании у Колледжа в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности.

Полагая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, АО "ЛСР. Базовые материалы" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с этим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, к полномочиям Комитета отнесены вопросы предоставления в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг, срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 календарных дней с даты получения Комитетом заявления и прилагаемых к нему документов.

По результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лесного участка указан в п. 2.10 указанного регламента, которыми в частности являются наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации) (пп. 1 п. 2.10 Административного регламента).

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Комитетом не доказано наличие основания для отказа в предоставлении испрашиваемого лесного участка.

Согласно пункту 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, специальным нормативным правовым актом - Лесным кодексом Российской Федерации запрет на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности не установлен, и в то же время прямо предусмотрена возможность многоцелевого использования лесных участков. Ограничения как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возможно только в случае, когда многоцелевое лесопользование невозможно.

С учетом изложенного использование Обществом земельных участков для целей недропользования, само по себе не исключает их использования Колледжем для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности земельного участка, предоставленного ему в бессрочное пользование на основании договора от 28.05.2009 N 1, с границами которого пересекаются границы испрашиваемых Обществом земельных участков.

Какого-либо обоснования фактической невозможности совмещения, в данном случае, деятельности истца и третьего лица в отношении спорных земельных участков.

При этом в материалах дела имеется согласие Колледжа на предоставление спорных участков в пользование Обществу, выраженное в письме от 20.10.2020 N 01-8/1070, подтвержденном письмом Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 16.10.2020 N 19-23223/2020, согласно которому предоставление земельных участков, которые вошли в горный отвод, Обществу не будет являться препятствием для осуществления Колледжем образовательной деятельности.

При таких обстоятельствах законных препятствий для предоставления Обществу земельного участка по причине обременения его правами третьих лиц у Комитета не имелось. Решение Комитета об отказе в предоставлении Обществу земельных участков противоречит приведенным нормам права и нарушают права Общества на осуществление предпринимательской деятельности на основании выданной ему лицензии, в связи с чем правильно признано судом недействительным.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2021 по делу N А56-57175/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров