|
03 февраля 2022 г.
|
Дело N А12-28345/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена "03" февраля 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" февраля 2022 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Степуры С.М.,
судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мешалкина Игоря Юрьевича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2021 года по делу N А12-28345/2021
по заявлению индивидуального предпринимателя Мешалкина Игоря Юрьевича (ОГРНИП 313344307800030, ИНН 344105284576)
к Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области (400078, г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 67А; ОГРН 1043400221150, ИНН 3442075777)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании: от Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области - Торшина Ю.В., представитель по доверенности от 27.01.2022 N 44; от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,
УСТАНОВИЛ:
16.08.2021 индивидуальный предприниматель Мешалкин Игорь Юрьевич (далее - ИП Мешалкин И.Ю., предприниматель, заявитель) обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой об изменении постановления Межрайоной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 9 по Волгоградской области, налоговый орган, административной орган) от 29.07.2021 N 34592120300075900004 о привлечении ИП Мешалкина И.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначенного административного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение.
Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27.08.2021 жалоба предпринимателя направлена по подсудности в Арбитражный суд Волгоградской области.
23.09.2021 в Арбитражный суд Волгоградской области поступила жалоба ИП Мешалкина И.Ю. об отмене постановления Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области от 29.07.2021 N 34592120300075900004.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2021 по делу N А12-28345/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Мешалкин И.Ю. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании принимал участие представитель Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции.
Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
Информация о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Представитель Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области просил решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2021 по делу N А12-28345/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов проведенной проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области установлен факт нарушения ИП Мешалкиным И.Ю. требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ, Закон о валютном регулировании), выразившееся в осуществлении предпринимателем (резидентом Российской Федерации) незаконной валютной операции по выплате заработной платы нерезидентам наличными денежными средствами без использования банковских счетов в уполномоченных банках.
В адрес предпринимателя направлен запрос о представлении документов и информации от 01.04.2021 N 345920210020003 (N 06-09/06997).
ИП Мешалкиным И.Ю. представлены копии следующих документов: трудовые договоры, заключенные с иностранными гражданами, работающими в 2019 году, копии паспортов и патентов, табели учета рабочего времени, платежные ведомости по заработной плате (т.д. 1, л.д. 84-150; т.д. 2, л.д. 1-73).
Налоговым органом установлено, что у ИП Мешалкина И.Ю. работали иностранные граждане из Республики Таджикистан, с которыми были заключены трудовые договоры. Согласно стандартным условиям трудовых договоров ИП Мешалкина И.Ю. с иностранными гражданами, работодатель обязуется ежемесячно выплачивать работнику заработную плату в размере 12 500 руб., выплаты производятся дважды в месяц за фактически отработанное время.
Анализом представленных документов установлено, что ИП Мешалкиным И.Ю. осуществлена выплата заработной платы нерезидентам, минуя банковские счета в уполномоченных банках (наличными денежными средствами).
Расчеты по заработной плате с иностранными работниками произведены 31.08.2019 в форме выплаты наличных денежных средств в общей сумме 218 778,44 руб. согласно платежной ведомости от 31.08.2019 N 19: Бекназарову Закиржону Тошпулотовичу - в сумме 6 434,66 руб., Бобожонову Масхуджону Исмоновичу - в сумме 6 434,66 руб., Бобокалонову Илхомжону Абдувохобовичу - в сумме 6 434,66 руб., Бойматову Зафаржону Анваровичу - в сумме 6 434,66 руб., Бойматовой Шахнозе Анваровне - в сумме 6 434,66 руб., Гафорову Камолжону Абдумавлоновичу - в сумме 6 434,66 руб., Джураевой Насибе Зарифбоевне - в сумме 6 434,66 руб., Имомову Комилжону Хасановичу - в сумме 6 434,66 руб., Исмоиловой Шахрабон Ибрагимовне - в сумме 6 434,66 руб., Исмоиловой Истамбон Ибрагимовне - в сумме 6 434,66 руб., Каробаевой Зирахол Рахимбердиевны - в сумме 6 434,66 руб., Кодировой Наргис Абдухоликовне - в сумме 6 434,66 руб., Мадаминову Гулому Мамараимовичу - в сумме 6 434,66 руб., Мадаминову Илхому Мамараимовичу - в сумме 6 434,66 руб., Махситову Набижону - в сумме 6 434,66 руб., Махсудову Улугбеку Умарбоевичу - в сумме 6 434,66 руб., Расулову Сироджиддину Рахмаджоновичу - в сумме 6 434,66 руб., Рахматуллоевой Фирузе - в сумме 6 434,66 руб., Сатторовой Зулхумор Джабборовне - в сумме 6 434,66 руб., Тошполутову Абдулатифу Абдуахадовичу - в сумме 6 434,66 руб., Тошхожаевой Дилдоре Иномовне - в сумме 6 434,66 руб., Турдимуротовой Содике - в сумме 6 434,66 руб., Турсунбоеву Равшану Пардаевичу - в сумме 6 434,66 руб., Турсунбойзоду Камолу Умарбою - в сумме 6 434,66 руб., Умурзокову Гайратжону Маруфжоновичу - в сумме 6 434,66 руб., Усмоновой Мавлуде Каримбоевне - в сумме 6 434,66 руб., Холбекову Ихтиёру Бахтиёровичу - в сумме 6 434,66 руб., Шодиеву Гиёсжону Олимовичу - в сумме 6 434,66 руб., Шомуродову Джахонгиру Элмуродовичу - в сумме 6 434,66 руб., Шосайитову Мансуржону Шорайимовичу - в сумме 6 434,66 руб., Эшонкулова Гуломжона Нематбоевича в сумме 6 434,66 руб., Юлдашеву Зохиджону Олимовичу - в сумме 6 434,66 руб., Юлдашеву Акбару Джумаевичу - в сумме 6 434,66 руб., Юлдошеву Икромжону Джумаевичу - в сумме 6 434,66 руб.
В соответствии с полученной информацией от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, вышеуказанные иностранные граждане не имеют вида на жительства в Российской Федерации (т.д.1, л.д.77-83).
Установленные обстоятельства, по мнению налогового органа, свидетельствуют об осуществлении предпринимателем валютных операций - расчетов с физическими лицами - нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, что является нарушением положений части 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании.
Налоговый орган квалифицировал указанное нарушение по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23.07.2021 по факту выявленных нарушений налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области Зотовой Е.В. в отношении ИП Мешалкина И.Ю. составлен протокол N 34592120300075900003 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ (т.д.1, л.д.68-71).
Постановлением Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области от 29.07.2021 N 34592120300075900004 ИП Мешалкин И.Ю. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 164 083,83 руб. (т.д. 1, л.д.58-61).
Предприниматель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В части 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой.
Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления валютных операций.
Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует совершение любого из перечисленных в диспозиции нормы деяний.
Субъектами правонарушения в данном случае являются лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическое лицо, являющиеся резидентами Российской Федерации.
Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).
В соответствии со статьей 2 Закона N 173-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами за пределами территории Российской Федерации, а также валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории Российской Федерации, а также валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.
Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании определено, что валюта Российской Федерации - денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки.
Согласно подпункту "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ к валютным операциям относятся приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
В подпункте "в" пункта 6 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании указано, что резидентами признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ установлено, что иностранные граждане, которых нельзя отнести к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, являются нерезидентами.
В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, работающим у ИП Мешалкина И.Ю. гражданам Республики Таджикистан вид на жительство или разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации не выдавалось, следовательно, по смыслу подпункта "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании они являются физическими лицами - нерезидентами.
В силу подпункта "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа является валютной операцией.
В связи с изложенным, выдача предпринимателем-резидентом заработной платы иностранным гражданам-нерезидентам в валюте Российской Федерации является валютной операцией.
Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций установлены статьей 14 Закона о валютном регулировании.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Закона о валютном регулировании, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими и физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Названной нормой права определен исчерпывающий перечень случаев, при которых резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках.
Возможность осуществления такой валютной операции, как выплата резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена, в перечень исключений такая выплата не входит.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ИП Мешалкин И.Ю., являясь резидентом, произвел выплату заработной платы нерезидентам наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации без использования банковского счета, что является нарушением валютного законодательства.
Согласно части 3 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях) (часть 1 статьи 131 ТК РФ).
Вместе с тем, в силу абзаца 5 статьи 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 173-ФЗ открытие банковского счета (банковского вклада) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках является правом, а не обязанностью нерезидента.
Поскольку в рассматриваемом случае работники предпринимателя являются гражданами иностранного государства (нерезидентами), реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства, и локальные нормативные акты работодателя (приказы, соглашения, договоры) не должны противоречить требованиям Закона о валютном регулировании.
Отсутствие отдельного указания в Законе N 173-ФЗ на конкретную валютную операцию не отменяет действие общих норм, содержащих в себе специальные правила валютных операций.
В рассматриваемом случае обязательному соблюдению и применению подлежат нормы частей 2, 3 статьи 14 Закона о валютном регулировании, устанавливающие особый порядок расчетов при осуществлении валютных операций.
Положения статьи 14 Закона N 173-ФЗ не содержат противоречий и неясностей, не вызывают сомнений в их применении, которые могли бы быть квалифицированы как неустранимые и истолкованы в пользу заявителя.
Заключая с иностранными гражданами трудовые договоры и выплачивая им заработную плату наличными денежными средствами, ИП Мешалкин И.Ю., как хозяйствующий субъект осознанно принял на себя все риски, связанные с использованием труда наемных работников-нерезидентов, не имеющих открытых счетов в банке.
У предпринимателя имелась возможность избежать нарушения валютного законодательства еще на стадии заключения с иностранными гражданами трудовых договоров, в частности, путем включения в него сведений о счете работника, на который работодатель будет перечислять заработную плату, или условия о выплате заработной платы после предоставления таких сведений, либо путем их истребования до подписания договора. Включение сведений о банковском счете в трудовой договор либо их истребование от поступающего на работу лица не противоречит нормам статей 64 и 65 ТК РФ.
Кроме того, работодатель мог приостановить выплату заработной платы нерезидентам до предоставления ими сведений о банковском счете, что соответствовало бы установленному вышеуказанными правовыми нормами специальному режиму оплаты труда иностранных граждан.
ИП Мешалкина И.Ю. также имел возможность способствовать приглашению сотрудника банка для оформления расчетных счетов своих работников-нерезидентов.
Данные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2020 N 310-ЭС20-17340 по делу N А62-6899/2019, от 05.10.2020 N 302-ЭС20-13486 по делу N А58-10068/2019, от 21.07.2020 N 303-ЭС20-9484 по делу N А51-14056/2019, от 16.06.2020 N 307-ЭС20-8187 по делу N А66-13117/2019, от 02.09.2019 N 301-ЭС19-13691 по делу N А39-12825/2018, 02.12.2019 N 301-ЭС19-22618 по делу N А39-11439/2018).
ИП Мешалкин И.Ю. является профессиональным участником правоотношений, связанных с привлечением иностранных работников к трудовой деятельности, в связи с чем, должно было знать и руководствоваться соответствующим порядком проведения валютных операций, связанных с оплатой труда нерезидентов.
Согласно статье 25 Закона о валютном регулировании резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку гражданам иностранного государства - нерезидентам, состоящим с ИП Мешалкиным И.Ю. в трудовых отношениях, была произведена выплата заработной платы путем выдачи наличных денежных средств, тогда как такая выплата не отнесена к числу исключений, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ, предпринимателем осуществлена валютная операция, минуя счет в уполномоченном банке, в нарушение требований валютного законодательства Российской Федерации, что свидетельствует о наличии в указанных действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возмож
