Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 19АП-5/22 по делу N А35-7622/2021

город Воронеж

8 февраля 2022 г.

Дело N А35-7622/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Бумагина А.Н.,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полухиным Д.И.

при участии:

от Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Комитета региональной безопасности Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суд Курской области от 26.11.2021 по делу N А35-7622/2021, по заявлению Комитета региональной безопасности Курской области к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) от 05.08.2021 N 056S19210007006 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в части отмены финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.

УСТАНОВИЛ:

Комитет региональной безопасности Курской области (далее - заявитель, Комитет, страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) от 05.08.2021 N 056S19210007006 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в части отмены финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.

19.10.2021 Арбитражным судом Курской области произведена процессуальная замена заинтересованного лица по делу - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) правопреемником Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

Решением от 26.11.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года были представлены 21.06.2021, т.е. с нарушением срока, установленного законодательством. Ошибка в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021 года выявлена Управлением, а не самостоятельно страхователем, поскольку дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 года представлена уже после направления в адрес Комитета региональной безопасности Курской области уведомления об устранении ошибок. Полагает, что судом необоснованно не принято во внимание, что ранее страхователь уже привлекался к ответственности в соответствии с ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, что является обстоятельством, отягчающим ответственность.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Комитет возражал на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание участники процесса не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, страхователь по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021: тип формы "исх" на 45 застрахованных лиц - 15.03.2021.

Впоследствии, в результате проведенного анализа индивидуальных лицевых счетов, УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) было установлено, что сведения о застрахованных лицах за февраль 2021 года, представленные страхователем в исходной форме СЗВ-М, содержали ошибку в отношении 1 застрахованного лица (Воронцова Елена Дмитриевна). В связи с чем, страхователю 16.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Указанное уведомление было получено Комитетом региональной безопасности Курской области 16.06.2021.

Расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021 года были устранены путем представления отменяющей формы СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (Воронцовой Елены Дмитриевны) и представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (Воронцовой Елены Владимировны), не указанного в исходной форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

По мнению Управления, ошибка в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021 года выявлена УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное), а не самостоятельно страхователем, дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 года представлена уже после направления в адрес Комитета региональной безопасности Курской области уведомления об устранении ошибок.

29.06.2021 года Управлением был составлен Акт N 056S18210006786 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был составлен и подписан специалистом проводившим проверку, достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления сведений в форме электронного документа и направлен в адрес Комитета региональной безопасности Курской области 02.07.2021.

На Акт N056S18210006786 от 29.06.2021 страхователем были представлены письменные возражения от 13.07.2021 N 09.4-01-01-26/3590.

Рассмотрение Акта N056S18210006786 от 29.06.2021 с учетом представленных страхователем письменных возражений состоялось 05.08.2021 с участием представителя Комитета Калиш Н.В., действующей на основании доверенности от 05.08.2021 N 09.4-01-01-22/3896.

Рассмотрев Акт, письменные возражения страхователя, выслушав устные пояснения представителя страхователя и имеющиеся документы, 05.08.2021 руководителем УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 056S19210007006, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. Указанное Решение направлено в адрес Комитета 11.08.2021.

10.09.2021 в адрес Комитета было направлено Требование N056S01210007310 от 08.09.2021 о добровольной уплате суммы финансовой санкции в размере 500 руб. в срок до 11.10.2021.

Таким образом, по мнению Управления, страхователем допущено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно несвоевременное представление сведений в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за февраль 2021 года, представленной страхователем.

Посчитав решение Управления от 05.08.2021 N056S19210007006 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете и отмене финансовой санкции в размере 500 руб. незаконным и не обоснованным Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно были им скорректированы в соответствии с действующим законодательством, что не образует состав правонарушения, установленного статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области по следующим основаниям.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах") и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N192 п.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 г. N 211н (далее - Инструкция 211н) дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Статьей 15 Федерального закона N27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Таким образом, положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае, в результате проведенного анализа индивидуальных лицевых счетов, УПФР в г.Курске Курской области (межрайонное) было установлено, что сведения о застрахованных лицах за февраль 2021 года, представленные страхователем в исходной форме СЗВ-М, содержали ошибку в отношении 1 застрахованного лица (Воронцова Елена Дмитриевна). В связи с чем, страхователю 16.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Указанное уведомление было получено Комитетом региональной безопасности Курской области 16.06.2021.

После получения уведомления об устранении ошибок, Комитетом 21.06.2021 была представлена отменяющая форма СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении Воронцовой Елены Дмитриевны, СНИЛС 029-051-071 22, ИНН 463204337617, а затем представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении Воронцовой Елены Владимировны, СНИЛС 074-654-252 78, ИНН 463224345207.

Таким образом, допущенные заявителем несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года были устранены Комитетом в пятидневный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в действиях Комитета состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суд Курской области от 26.11.2021 по делу N А35-7622/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Н. Бумагин Е.В. Малина