Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 10АП-26728/21 по делу N А41-35779/2021

г. Москва

08 февраля 2022 г.

Дело N А41-35779/21

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дорохиным Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11.11.2021 по делу N А41-35779/2021.

В судебном заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна - лично,

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Начкебия А.О. по доверенности от 23.12.2021 N 298-Д.

Индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна (далее - ИП Дунаева, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, заинтересованное лицо), выраженного в не предоставлении ИП Дунаевой письменного ответа по существу поставленных в просительной части обращения от 14.03.2021 вопросов и обязании управления в течение 5 рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу дать письменный ответ по существу поставленных вопросов, указанных в обращении предпринимателя от 14.03.2021, а именно: какие объекты права были зарегистрированы в ЕГРП в 2015 году и какими документами (заявлениями, решениями, выписками) подтверждается указанное обстоятельство:

- земельный участок площадью 283 900 кв.м, с кадастровым номером 50:44:0020302:4, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

- земельный участок площадью 7000 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

или

- земельный участок площадью 283 900 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:4, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

- земельный участок площадью 7000 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично: суд признал незаконным оспариваемое бездействие заинтересованного лица, при этом в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал управление принять, рассмотреть по существу и дать ответ по всем поставленным вопросам в заявлении предпринимателя от 14.03.2021 о предоставлении информации и документов, в удовлетворении остальной части требований отказано.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе управление (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, настаивает на том, что управление не допущено бездействие, на поставленные заявителем вопросы были даны ответы.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против доводов жалобы.

Также в судебном заседании суд апелляционной инстанции рассмотрел ходатайство предпринимателя о прекращении производства по апелляционной жалобе управления ввиду пропуска срока на подачу жалобы.

Суд счет указанное ходатайство необоснованным ввиду подачи управлением апелляционной жалобы в установленный срок (решение суда изготовлено в полном объеме 11.11.2021, апелляционная жалоба подана 13.12.2021 (с учетом выходных дней 11 и 12 декабря).

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель 14.03.2021 обратилась в управление с заявлением об истребовании доказательств - надлежаще заверенных документов: извлечения из распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области", а также о предоставлении информации и иных документов, а именно:

1. предоставить информацию (сообщить): были ли утверждены каким-либо распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, действовавшие в 2015 году, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4 и 50:44:0020302:5, с видами разрешенного использования:

1.1. для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

или

1.2. для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

2. если распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки испрашиваемых объектов недвижимости (земельных участков), то сообщить:

2.1. каким именно (номер, дата) распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, действовавшие 2015 году, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4 и 50:44:0020302:5, с видами разрешенного использования:

2.2. для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне

или

2.3. для размещения административных зданий, объектов образования, науки. здравоохранения и социального обеспечения. Физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии,

а также сообщить номер приложения и строку (строки) приложения к указанному распоряжению, содержащие испрашиваемую информацию.

3. предоставить надлежаще заверенный документ:

3.1. извлечение из распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области", которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, действовавшего в 2015 году, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4 и 50:44:0020302:5, с видами разрешенного использования:

3.2. для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне

или

3.3. для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

4. предоставить информацию (сообщить): какие объекты права были зарегистрированы в ЕГРП, в году и какими документами (заявлениями, решениями, выписками) подтверждается указанное обстоятельство:

4.1. земельный участок площадью 283 900 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:4, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

4.2. земельный участок площадью 7000 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

или

4.3. земельный участок площадью 283 900 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:4, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки. здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

4.4. земельный участок площадью 7000 кв. м, с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки. здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

Письмом от 05.05.2021 управление сообщило заявителю, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 настоящей статьи. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержден приказом Росреестра от 08.04.2021 N П/0149.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, аналитическая и иная информация предоставляются за плату. Размер, порядок взимания и возврата платы за предоставление указанных сведений и информации (за исключением аналитической информации) устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, предприниматель ссылается на то, что заинтересованным лицом не принято по существу решение по заявлению от 14.03.2021, а именно: о предоставлении запрошенных документов или отказа в предоставлении документов с обоснованием причин.

Удовлетворяя заявление предпринимателя в указанной части, суд первой инстанции исходил из его обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Так, из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: наличия незаконного бездействия заинтересованного лица и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости; 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий; 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом (часть 5 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 62 названного Закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 5 указанной статьи).

Согласно пункту 30 приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - приказ N 968), действовавшего в спорный период, запрос представляется в орган регистрации прав по выбору заявителя в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении; в виде бумажного документа путем его отправки по почте; в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале; в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов.

В силу части 13 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только, среди прочего: 1) самим правообладателям или их законным представителям; 2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; 3) залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог.

Правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах (часть 15 указанной статьи).

Пунктом 21 приказа N 968 предусмотрено, что органом регистрации прав в соответствии с настоящим Порядком выдаются сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копий помещенных в реестровое дело документов, выражающих содержание сделок, на основании которых: за собственником объекта недвижимого имущества, владельцем объекта недвижимого имущества на ином вещном праве согласно записи в ЕГРН на момент подачи ими запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, представленного в соответствии с настоящим Порядком, зарегистрировано указанное право (предоставляются правообладателю, нотариусу); в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса не погашены (предоставляются правообладателю, нотариусу либо лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости); в ЕГРН были зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления им либо лицом, в пользу которого были установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса погашены (предоставляются лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу); правообладателю, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороне сделки), было отказано в государственной регистрации сделки, перехода права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (предоставляются правообладателю, нотариусу, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, стороне сделки).

Между тем, как верно, вопреки доводам апелляционной жалобы, указал суд первой инстанции, в настоящем случае заявление предпринимателя по существу не рассмотрено заинтересованным лицом, поскольку ответ не содержал сведений об удовлетворении заявления (полностью или в части) или отказе в удовлетворении заявления с указанием причин невозможности предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН и указанных в пункте 21 приказа N 968.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что указанное создает неопределенность для заявителя, нарушает его права.

В связи с изложенным требование заявителя о признании незаконным бездействия управления, выразившееся в нерассмотрении по существу и не представлении ответа по всем вопросам, содержащимся в заявлении ИП Дунаевой от 14.03.2021 о предоставлении информации и документов, обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Довод заинтересованного лица, приведенный и в апелляционной жалобе, о том, что решением от 04.05.2021 управление дало ответ заявителю по существу с указанием причин отказа (N КУВИ-002/2021-49682385, N КУВИ-002/2021- 49682385), судом первой инстанции верно отклонен, поскольку указанные решения приняты по заявлению предпринимателя от 30.04.2021, а не от 14.03.2021.

Таким образом, суд первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно удовлетворил требования заявителя в части.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права суд верно обязал управление принять, рассмотреть по существу и дать ответ по всем поставленным вопросам в заявлении предпринимателя от 14.03.2021 о предоставлении информации и документов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.11.2021 по делу N А41-35779/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

С.А. Коновалов Н.В. Марченкова