Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 10АП-139/22 по делу N А41-66412/2021

г. Москва

08 февраля 2022 г.

Дело N А41-66412/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.12.2021 по делу N А41-66412/21, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стрелец" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании,

при участии в заседании:

от ООО "СЗ "Стрелец" - Силайчев М.В. по доверенности от 10.01.2022;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стрелец" (далее - ООО "СЗ "Стрелец", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления от 12.08.2021 N КУВД-001/2021-16721437/10 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию право собственности ООО "СЗ "Стрелец" на газопровод по заявлению от 26.04.2021 N MFC-0555/2021-915080-1; о признании незаконным уведомления от 16.08.2021 N КУВД-001/2021-16723847/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию право собственности ООО "СЗ "Стрелец" на газопровод по заявлению от 26.04.2021 N MFC-0555/2021-915430-1.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.12.2021 по делу N А41-66412/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

26.04.20021 ООО "СЗ "Стрелец" обратилось в управление с заявлением N MFC-0555/2021-915080-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с. Немчиновка, ул. Ольховая, д. 3.

Уведомлением от 12.05.2021 N КУВД-001/2021-16721437/1 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении газопровода приостановлены до 12.08.2021. В качестве оснований для приостановления указаны следующие обстоятельства - в нарушение п. 43 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, некорректно заполнена строка "Адрес" (описание местоположения) объекта недвижимости" раздела "Характеристики объекта недвижимости"; графическая часть технического плана оформлена с нарушением п. 55 Требований.

Уведомлением от 12.08.2021 N КУВД-001/2021-16721437/10 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустранением причин приостановления и истечением срока приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Также заявитель 26.04.2021 обратился в управление с заявлением N MFC-0555/2021-915430-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрацию прав на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с. Немчиновка, ул. Ольховая д. 9.

Уведомлением от 12.05.2021 N КУВД-001/2021-16723847/1 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении газопровода приостановлены до 16.08.2021.

Уведомлением от 16.08.2021 N КУВД-001/2021-16723847/8 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустарнением причин приостановления и истечением срока приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, в том числе: полное вхождение ОКС в земельный участок; созданный объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 0,58 кв. м. Точность проведенной проверки: 0,30; созданный объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 11,45 кв.м. Точность проведенной проверки: 0,30.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как установил суд первой инстанции, заявителем были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.

Основанием для отказа от 12.08.2021 в оказании услуги явилось неустранение причин, указанных в уведомлении о приостановлении.

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12.05.2021 основанием для приостановления явилось то, что в нарушение п. 43 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (далее - Требования), некорректно заполнена строка "Адрес" (описание местоположения) объекта недвижимости" раздела "Характеристики объекта недвижимости"; графическая часть технического плана оформлена с нарушением п. 55 Требований.

В силу п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Из указанного уведомления о приостановлении государственной регистрации не ясно, какие действия должно совершить общество и какие конкретно документы необходимо представить для возобновления государственной регистрации права, что является не соответствующим требованиям Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278.

При этом апелляционный суд обращает внимание на то, что форма и требования к заполнению технического плана не противоречат Требованиям, технический план соответствует требованиям п. 43, п. 55 Требований.

Так, в соответствии с п. 43 Требований в разделе "Характеристики объекта недвижимости" заполнена строка "Местоположение объекта", которое указано в структурированном виде в соответствии с ФИАС до указания улицы. Выписка из государственного адресного реестра представлена в приложении технического плана. Позиции адреса, согласно ФИАС, отсутствующие в программной структуре, указаны в строке 7 - "Местоположение объекта недвижимости" с отображением слов "Российская Федерация, Московская область, Одинцовский район, с. Немчиновка".

В соответствии с п. 55 Требований на схеме отображаются: границы земельного участка (земельных участков), его (их) частей; контур здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства, в отношении которого проводятся кадастровые работы; необходимые обозначения.

На схеме допускается отображать местоположение иных объектов недвижимости, расположенных в границах соответствующего земельного участка, а также местоположение улиц, дорог общего пользования, иных объектов, позволяющих определить местоположение здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства.

На схеме технического плана единого недвижимого комплекса отображается местоположение зданий, сооружений, входящих в состав единого недвижимого комплекса, на основании сведений блоков разделов технического плана единого недвижимого комплекса соответствующих зданий, сооружений в соответствии с пунктом 54 Требований, физические или технологические связи таких зданий, сооружений (при возможности их графического отображения), а также границы земельного участка (земельных участков), на котором (которых) расположен единый недвижимый комплекс.

Из представленных в материалы дела документов следует, что графическая часть технического плана содержит границы земельного участка (земельных участков), его (их) частей; контур здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства, в отношении которого проводятся кадастровые работы; необходимые обозначения.

Доказательств об обратном в материалы дела не представлено.

Основанием для отказа от 16.08.2021 в оказании услуги явилось полное вхождение ОКС в земельный участок; созданный объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 0,58 кв. м. Точность проведенной проверки: 0,30; созданный объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 11,45 кв. м. Точность проведенной проверки: 0,30.

Вместе с тем, данное основание не было положено в основу приостановления государственной регистрации в связи с чем, является незаконным, поскольку у общества не было возможности исправить данные обстоятельства.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на то, что обществом представлены (включены в состав технического плана) документы на земельные участки, в пределах которых расположен линейный объект, в том числе представлен договор аренды земельных участков от 11.03.2021 между ООО "СЗ "Стрелец" и ООО "СтройГарант", заключенный на 11 месяцев (не подлежащий государственной регистрации), с целью их использования - для размещения сетей инженерно-технического обеспечения жилого дома N 3.

Обществом представлены акты приемки законченного строительством объекта сети газопотребления от 28.04.2020.

Согласно представленным техническим планам, заявлено о кадастровом учете подземных газопроводов низкого давления.

В соответствии с п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Случаи, когда требуется предоставление земельных участков для эксплуатации объектов трубопроводного транспорта, указаны в пункте 6 статьи 90 ЗК РФ

Письмом Минэкономразвития России от 04.03.2016 N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения" определено, что исходя из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Принимая во внимание изложенное, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах правомерен вывод суда первой инстанции о том, что для испрашиваемых регистрационных действий общество представило в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.12.2021 по делу N А41-66412/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков