Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. N 04АП-78/22 по делу N А19-13469/2021

г. Чита

10 февраля 2022 г.

Дело N А19-13469/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2021 года по делу N А19-13469/2021 по заявлению Акционерного общества "Кадастрсъемка" (ОГРН 1033801544039, ИНН 3811075549, адрес: 664035, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Рабочего штаба, д. 1/2, кв. 1) к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Тимирязева, д. 35) о признании незаконными действий,

(суд первой инстанции - Позднякова Н.Г.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кадастрсъемка" (далее - АО "Кадастрсъемка", общество, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ИРО ФСС РФ, фонд, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в установлении с 01.01.2021 страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20%, без учета документов, представленных обществом, и в отказе в пересмотре установленного тарифа.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования Акционерного общества "Кадастрсъемка" удовлетворены. Действия Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в установлении Акционерному обществу "Кадастрсъемка" с 01.01.2021 страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20%, без учета документов, представленных обществом, и в отказе в пересмотре установленного тарифа признаны незаконными.

Суд обязал Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взысканы с Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Акционерного общества "Кадастрсъемка" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обосновании суд указал, что по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем документов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.12.2021 г. по делу А19-13469/2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности АО "Кадастрсъемка" обратилось в филиал N 1 регионального отделения Фонда 23.04.2021 г., т.е. после истечения установленного срока, установленного вышеуказанными нормами, поэтому филиалом N 1 регионального отделения Фонда АО "Кадастрсъемка" обоснованно был установлен самый высокий класс профессионального риска.

На апелляционную жалобу фонда поступил отзыв заявителя, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 12.01.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО "Кадастрсъемка" 27.04.2021 направило в филиал N 1 ГУ ИРО ФСС РФ документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ в адрес заявителя направлено уведомление от 29.04.2021, согласно которому обществу с января 2021 определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данный класс определен страхователю в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности - покупка и продажа собственного недвижимого имущества.

АО "Кадастрсъемка повторно обратилось с письмом от 13.05.2021 КС-02-233, в котором указало, что основным видом деятельности общества является "Деятельность геодезическая и картографическая" (код ОКВЭД 71.12.4). Также АО "Кадастрсъемка" сообщило, что документы, подтверждающие данный вид деятельности в качестве основного вида деятельности общества за 2020 год, направленные письмом от 23.04.2021 N КС-02-203, поступили в Фонд социального страхования 27.04.2021.

Письмом от 19.05.2021 N 07-15/06-4589 филиал N 1 ГУ ИРО ФСС РФ отказало обществу в пересмотре размера страхового тарифа в связи с несвоевременным представлением АО "Кадастрсъемка" документов, необходимых для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Не согласившись с решением об установлении с января 2021 страхового тарифа в размере 1,20%, соответствующего наиболее высокому классу профессионального риска вида экономической деятельности (68.10), АО "Кадастрсъемка" обжаловало данные действия филиала N 1 в ГУ ИРО ФСС РФ. По результатам рассмотрения жалобы Иркутским региональным отделением было принято решение о правомерности действий филиала N 1 по установлению обществу страхового тарифа в размере 1,20 % (письмо от 16.06.2021 N 07-21/3807-16565).

АО "Кадастрсъемка", полагая, что действия филиала N 1 ГУ ИРО ФСС РФ, выразившиеся в установлении страхового тарифа без учета документов, предоставленных 27.04.2021, и в отказе в пересмотре страхового тарифа, противоречат положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспорило их в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) АО "Кадастрсъемка" является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В силу статей 21 - 22 Федерального закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713).

Правилами N 713 установлено, что виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (пункт 2).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил N 713).

В силу пункта 8 Правил N 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 13 Правил N 713, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В силу пункта 13 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 N 230, заявитель (представитель) для получения государственной услуги в части подтверждения основного вида экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля текущего календарного года представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации заявителя следующие документы (далее - документы):

1) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме, предусмотренной приложением N 1 к Порядку;

2) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме, предусмотренной приложением N 2 к Порядку;

3) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В случае подачи документов, указанных в пунктах 13 - 15 настоящего Регламента, после 15 апреля текущего календарного года документы рассматриваются в соответствии с Порядком (пункт 17 Регламента).

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил N 713, согласно которому, страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности и не подтвердивший основной вид экономической деятельности, в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Как правильно указывает суд первой инстанции, виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем документов. Бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. При этом следует учитывать, что при таких обстоятельствах заявителем не нарушается принцип обязательности уплаты страховых взносов (статья 4 Федерального закона N 125-ФЗ), поскольку в любом случае он уплачивает страховые взносы согласно страховому тарифу, соответствующему основному виду деятельности фактически осуществляемой страхователем.

Как правильно установлено судом первой инстанции, АО "Кадастрсъемка" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1033801544039 с 21.04.2003. Основным видом экономической деятельности общества является деятельность геодезическая и картографическая (код ОКВЭД 71.12.4), на основании которой обществом определен 1 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% к начисленной оплате труда. Сведения об основном виде деятельности общества внесены в ЕГРЮЛ 29.05.2020, государственный регистрационный номер записи 2203800355890.

Документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка N 55, направлены обществом в ФСС с опозданием - 27.04.2021, в связи с чем, фонд на основании пункта 5 Порядка N 55 определил обществу 11 класс профессионального риска соответствующий сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, виду деятельности "Покупка и продажа собственного недвижимого имущества" (код ОКВЭД 68.10), и установил обществу страховой тариф на 2021 год в размере 1,20%.

Вместе с темобщество, хоть и с нарушением срока, но в апреле 2021 года документально подтвердило основной вид деятельности. Данные обстоятельства Фондом не опровергнуты.

Деятельность по коду ОКВЭД 68.10 - "Покупка и продажа собственного недвижимого имущества", размер страхового тарифа по которому был рассчитан филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ, является для общества дополнительным.

Из пояснений представителя заявителя и приложенных документов следует, что деятельность по данному ОКВЭД общество в 2020 году не осуществляло.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 14943/10, вид осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации (ЕГРЮЛ).

Установление страхового тарифа не может быть произвольным, вне связи с анализом основных видов деятельности страхователя, виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми видами деятельности, экономического основания не имеют.

Судом первой инстанции правильно учтено, что документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности АО "Кадастрсъемка", были получены филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ 27.04.2021, т.е. до даты направления уведомления о размере страховых взносов от 29.04.2021. Следовательно, направленная АО "Кадастрсъемка" информация должна была быть проанализирована Фондом и принята к сведению при установлении страхового тарифа обществу. Однако, документы общества оставлены филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ без рассмотрения.

Помимо документов, направленных обществом 27.04.2021 в подтверждение основного вида деятельности, в распоряжении филиала N 1 имелись направленные АО "Кадастрсъемка" 25.01.2021, 23.04.2021 формы 4-ФСС за 2020 год и первый квартал 2021 года. В указанных документах фигурирует основной вид деятельности АО "Кадастрсъемка" - "Деятельность геодезическая и картографическая" (код ОКВЭД 71.12.4). Обе формы 4-ФСС были приняты филиалом N 1, о чем свидетельствуют соответствующие отметки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ необоснованно, без достаточных правовых оснований и установления фактических обстоятельств был определен в качестве основного вида деятельности АО "Кадастрсъемка" вид деятельности "Покупка и продажа собственного недвижимого имущества" (код ОКВЭД 68.10), соответствующий 11 классу профессионального риска. Вследствие этого, действия филиала N 1 ГУ ИРО ФСС РФ, выразившиеся в установлении АО "Кадастрсъемка" страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по 11 классу профессионального риска в размере 1,20 %, без учета документов, предоставленных обществом 27.04.2021 и в отказе в пересмотре страхового тарифа, нарушают право АО "Кадастрсъемка" на уплату взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по тарифу, соответствующему основному виду деятельности общества, необоснованно возлагают на него обязанность по уплате взносов в повышенном размере, превышающем его тариф в 6 раз, лишают его права на пересмотр тарифа после предоставления необходимых для этого документов, в то время как заявитель фактически не несет профессиональных рисков в сфере деятельности, соответствующей этому повышенному тарифу.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом по тем же мотивам, что и судом первой инстанции, как основанные на неправильном толковании указанных норм права и не соответствующие имеющейся судебной практике.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действия ГУ ИРО ФСС РФ, выразившиеся в установлении АО "Кадастрсъемка" с января 2021 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20 % без учета документов, представленных обществом, и в отказе в пересмотре страхового тарифа, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределены верно.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2021 года по делу N А19-13469/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Н.В.Ломако Д.В.Басаев