Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. N 17АП-17796/21 по делу N А60-43205/2021

г. Пермь

10 февраля 2022 г.

Дело N А60-43205/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя: Пархоменко С.В. паспорт, по доверенности от 29.04.2021, диплом; Самарин П.В. паспорт, по доверенности от 21.09.2021,

от заинтересованного лица: Глухова К.В. удостоверение, по доверенности от 10.01.2022 N 4, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "НАГ",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 ноября 2021 года

по делу N А60-43205/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАГ" (ИНН 6659099112, ОГРН 1046603130881)

к Екатеринбургской таможне (ИНН 6662022335, ОГРН 1036604386411)

о признании недействительным решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 01.06.2021 г. N РКТ-10502000-21/000027Д,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НАГ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании недействительным решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 01.06.2021 N РКТ-10502000-21/000027Д.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2021 (резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несогласии с выводами суда и таможенного органа о том, что решение принято в соответствии с Основными правилами интерпретации (ОПИ) Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - ОПИ 1 и 6 и, что данный товар должен классифицироваться по коду 9403 20 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Мебель прочая и её части; - мебель металлическая прочая; - прочая; - прочая; отмечает, что шкафы являются корпусом промышленного оборудования для установки телекоммуникационного оборудования, которые могут быть идентифицированы как части, предназначенные исключительно или, в основном, для коммуникационного оборудования; кроме того, о правильности классификации заявителем спорного товара свидетельствует то, что экспортером ввезенного оборудования компанией "SHANGHAI LANHAO TECHNOLOGY СО., LTD" (КНР) данный товар задекларирован в экспортных декларациях и товаросопроводительных документах по коду 8517 70 900 0, как "части оборудования для товарной позиции 8517, прочие"; отмечает, что в 2010-2012 годах заявитель декларировал данные товары в товарной позиции 8517, но по рекомендации должностных лиц таможенного органа стали указывать в графе 33 товарную позицию 8529.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обществом в рамках исполнения внешнеторгового контракта LANHAO - NAG-1 от 01.11.2012 ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и продекларированы по ДТ N 10502110/070518/0027389, N10502110/050618/0035233, N10502110/060618/0035389, N10502110/260718/0057386, N10502110/110918/0079149, N10502110/120918/0079750, N10502110/170918/0081895, N10502110/240918/0085880 товары "Шкафы металлические с конструктивными отверстиями и направляющими для монтажа приемного / передающего / телевизионного / радиовещательного и сопутствующего электротехнического оборудования для систем передачи информации, выполненные в конструктивном форм-факторе "19 дюймов", в разобранном виде.

Екатеринбургской таможней на основании статей 310, 326 ТК ЕАЭС в период с 29.03.2021 по 01.06.2021 проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, представленных при таможенном декларировании товаров по данным ДТ на предмет правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом результатов таможенной экспертизы от 07.09.2020 Екатеринбургской таможней принято решение N РКТ-10502000-21/000027Д от 01.06.2021 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, код товаров, указанный в графе 33 вышеперечисленных ДТ, изменен с товарной подсубпозиции 8529 90 970 0 ("Части, предназначенные исключительно или в основном для аппаратуры товарных позиций 8525-8528: -прочие_") на код по ТН ВЭД ЕАЭС 9403 20 800 9 ("Мебель прочая и ее части: - мебель металлическая прочая:-- прочая: - прочая").

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора посчитал правильной классификацию товара таможенным органом и отказал в удовлетворении требований, указав на отсутствие совокупности оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Апелляционный суд полагает выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений статей 19, 20 ТК ЕАЭС, декларант и иные лица при таможенном декларировании осуществляют классификацию товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснено, что положениями статьи 20 Таможенного кодекса предусмотрена классификация товаров по ТН ВЭД при их таможенном декларировании и установлены полномочия таможенных органов по вынесению решений о классификации товаров.

При этом суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, участником которой является Российская Федерация. Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза").

Согласно положениям Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Пунктом 6 Положения о порядке применения ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, предусмотрено, что ОПИ ТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с остальными правилами.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД, которые базируются на международной основе Пояснениях к Гармонизированной системе, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Из материалов дела следует, что спор обусловлен различной классификацией таможенным органом и декларантом ввезенного на территорию Российской Федерации товара - Шкафы металлические с конструктивными отверстиями и направляющими для монтажа приемного / передающего / телевизионного / радиовещательного и сопутствующего электротехнического оборудования для систем передачи информации, выполненные в конструктивном форм-факторе "19 дюймов", в разобранном виде.

Общество при декларировании товара отнесло его к товарной подсубпозиции 8529 90 970 0 ("Части, предназначенные исключительно или в основном для аппаратуры товарных позиций 8525-8528: -прочие_").

Группа 85 ТН ВЭД ЕАЭС озаглавлена как "Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности".

Согласно Примечанию 2 (а) к Разделу XVI ТН ВЭД части, которые являются товарами, включенными в какую-либо иную товарную позицию, во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8529 ТН ВЭД к товарам, включаемым в данную товарную позицию, относятся: (3) Корпуса и шкафы, специально спроектированные для размещения аппаратуры товарных позиций 8525 - 8528.

Таким образом, в товарной позиции 8529 ТН ВЭД ЕАЭС могут быть классифицированы части, предназначенные исключительно или в основном для аппаратуры товарных позиций 8525 - 8528.

Между тем, согласно заключениям таможенного эксперта от 07.09.2020 N 12407004/022331, от 07.10.2020 N 12407004/0024868 шкаф для телекоммуникаций - это изделие, выполненное из прочного материала, предназначенное для размещения в нем коммутационного оборудования, устройств питания, а также других компонентов системы связи. Такое приспособление широко применяется в телекоммуникационной индустрии, так как решает массу проблем: - обеспечивает надежную защиту оборудования от кражи или несанкционированного доступа; - позволяет аккуратно разместить маршрутизаторы, коммутаторы и другое оборудование, осуществить надежное подключение, корректную маркировку; -обеспечивает нормальный температурный режим и оптимальные условия для работы телекоммуникационного оборудования; - предохраняет средства связи от воздействия пыльной и влажной среды; - защищает аппаратуру от воздействия электромагнитных помех.

Конструкция исследуемых товаров позволяет размещать различные типы аппаратуры в зависимости от потребностей пользователей.

Аналогичные выводы содержит и иная таможенная экспертиза, где в заключении таможенного эксперта от 05.09.2019 N 12407004/0029849 указано, что конструкция товаров позволяет размещать различные типы аппаратуры в зависимости от потребностей пользователей; выделить тип аппаратуры, предназначенной для монтажа в исследуемые товары, невозможно.

Таким образом, по мнению таможенного органа, ввезенный товар следует классифицировать по коду 9403 20 800 9 ТН ВЭД как "мебель прочая и ее части: - мебель металлическая прочая: - прочая: - прочая".

Исходя из общих положений примечания к разделу XX ТН ВЭД "Разные промышленные товары" и группе 94 "Мебель; постельные принадлежности, матрацы, основы матрацные, диванные подушки и аналогичные набивные принадлежности мебели; лампы и осветительное оборудование, в другом месте не поименованные или не включенные; световые вывески, световые таблички с именем или названием, или адресом и аналогичные изделия; сборные строительные конструкции" в данную группу включается при условии соблюдения исключений, перечисленных в пояснениях к данной группе, в том числе - (1) Вся мебель и ее части (товарные позиции 9401 - 9403).

Согласно Пояснениям к группе 94 ТН ВЭД - в данной группе термин "мебель" означает, в том числе любые "передвижные" изделия (за исключением входящих в более специфические товарные позиции Номенклатуры), главной характерной особенностью которых является то, что они сконструированы для размещения на полу или на земле и которые используются в основном в утилитарных целях, для интерьера частных домов, гостиниц, театров, кинотеатров, контор, церквей, школ, кафе, ресторанов, лабораторий, больниц, стоматологических кабинетов и т.д., а также для интерьеров судов, летательных аппаратов, железнодорожных вагонов, моторных транспортных средств, жилых прицепов или аналогичных транспортных средств.

Перечень областей применения "мебели" согласно Пояснениям не является закрытым.

Согласно примечанию 2 к группе 94 ТН ВЭД изделия (кроме их частей) товарных позиций 9401 - 9403 включаются в данные товарные позиции только в том случае, если они предназначены для установки на пол или на землю.

Однако нижеперечисленные изделия включаются в указанные выше товарные позиции даже в тех случаях, если они предназначены для подвешивания, закрепления на стене или установки одно на другое:

(а) шкафы посудные и книжные, другая мебель с полками (включая отдельные полки, представленные с крепежом для фиксации их на стене) и секционная мебель;

(б) мебель для сидения и кровати.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 9403 ТН ВЭД в нее включаются мебель и ее части, не относящиеся к предыдущим товарным позициям, то есть мебель общего назначения (например, шкафы для посуды, витрины, столы, подставки для телефона, письменные столы, секретеры, книжные шкафы, другая мебель с полками (включая отдельные полки, представленные с крепежом для фиксации их на стене) и т.д.), а также мебель специального назначения.

Критерием отнесения мебели специального назначения к товарной позиции 9403 ТН ВЭД является невозможность ее идентификации в товарных позициях, предшествующих товарной позиции 9403.

Таким образом, мебель, не поименованная в специальной товарной позиции ТН ВЭД, подлежит классификации в товарной позиции 9403 ТН ВЭД.

Согласно описанию товара, приведенному в заключении таможенного эксперта от 07.09.2020, спорный товар представляет собой "шкаф напольный (настенный) с металлическими перфорированными (стеклянными и металлическими) дверцами различных размеров, предназначен для размещений различного телекоммуникационного оборудования, используется в серверных и телекоммуникационных помещениях. Конструкция исследуемых шкафов позволяет размещать различные типы аппаратуры, в зависимости от потребностей пользователей.

Исходя из представленных документов и описания товара, суд приходит к выводу, что спорный товар (шкафы телекоммуникационные) является универсальным, имеющим широкий спектр применения с точки зрения возможности установки в него различного оборудования.

Как указано выше, в товарной позиции 8529 ТН ВЭД ЕАЭС могут быть классифицированы части, предназначенные исключительно или в основном для аппаратуры товарных позиций 8525 - 8528.

Однако из описания товара следует, что ввезенные обществом шкафы для размещения телекоммуникационного оборудования, в которых может быть размещено оборудование различного типа в зависимости от потребности конечного пользователя, при этом невозможно установить конкретный тип аппаратуры, предназначенной для монтажа в данные шкафы, спорный товар не является специально сконструированным для размещения в нем аппаратуры товарных позиций 8525 - 8528.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.01.2020 N 14 "О классификации стального шкафа в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" стальной шкаф с нанесенным защитным порошковым декоративным покрытием, являющийся универсальным шкафом, конструкция и комплектация которого не имеют особенностей, касающихся размещения и (или) соединения приборов и устройств определенного вида или типа, оснащенный дверцей со специальным замком, металлической пластиной (монтажной панелью) для монтажа приборов и устройств различными способами, крышкой для входной и выходной проводки, штифтом, прокладками, с предусмотренными местами для крепления на стену (также может быть установлен на пол) в соответствии с Основным правилом интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 1 классифицируется в товарной позиции 9403 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Поскольку ввезенный обществом товар по своим классификационным признакам соответствует стальному шкафу, описанному в Решении Коллегии N 14, следовательно, он подлежит отнесению к товарной позиции 9403 ТН ВЭД ЕАЭС, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 N 307-КГ18-2085, от 03.09.2018 N 307-КГ18-12984.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума N 49 международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее - Гармонизированная система и Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Признавая решение таможенного органа о классификации товара законным, суд первой инстанции также принял во внимание поправки к Сборнику классификационных мнений, принятые 54-й сессией Всемирной Торговой Организацией в сентябре 2014 года, согласно которым стальной шкаф, предусматривающий возможность монтажа в нем оборудования, не поставляемого вместе со шкафом (однако при условии, что соответствующее оборудование может быть встроено внутрь шкафа позднее), должен классифицироваться в субпозиции 9403.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенного правового регулирования апелляционный суд приходит к выводу, что предложенная декларантом классификация ввезенного товара по коду 8529 90 970 0 ТН ВЭД является необоснованной, поскольку общество не подтвердило достаточными и бесспорными доказательствами, что ввезенные шкафы исключительно или в основном предназначены для размещения оборудования, классифицируемого в товарных позициях 8525 - 8528.

Доводы общества, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, апелляционным судом отклонены, поскольку они не подтверждают правомерность занимаемой обществом позиции по делу, выводы суда первой инстанции не опровергают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение таможенного органа принятым в соответствии с ОПИ ТН ВЭД и имеющимися в материалах дела доказательствами и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, которые в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекут отмену или изменение судебного акта.

Решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения дела апелляционный суд уплаченную при подаче апелляционной жалобы госпошлину относит на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 ноября 2021 года по делу N А60-43205/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

И.В. Борзенкова Е.В. Васильева