Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2022 г. N 05АП-30/22 по делу N А51-13343/2021

г. Владивосток

15 февраля 2022 г.

Дело N А51-13343/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Помни",

апелляционное производство N 05АП-30/2022

на решение от 02.12.2021

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-13343/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества ограниченной ответственностью "Помни" (ИНН 2538055402, ОГРН 1022501896548)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

о признании незаконным распоряжения от 31.05.2021 N 472-р в части пунктов 85-113 приложения,

при участии:

от ООО "Помни": Кузин А.Н. по доверенности от 22.12.2020, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 14408);

от администрации города Владивостока: Вакорина П.И. по доверенности от 21.12.2021, сроком действия 31.12.2022, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 16-1465);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Помни" (далее - заявитель, ООО "Помни", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока (далее - административный ответчик, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 31.05.2021 N 472-р "Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 14.05.2021 N443" в части пунктов 85-113 приложения к распоряжению.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Помни" обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 02.12.2021. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество настаивает на том, что УМС г. Владивостока ненадлежащим образом реализовало свое право на отказ от договоров. Ссылаясь на пункт 4 статьи 450.1, пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указывает, что чтобы реализовать своё право на отказ от договоров, арендодателю необходимо заявить об этом в суд, так как согласие на расторжение договоров ООО "Помни" не представило. В свою очередь, арендатор предпринимал попытки продлить арендные отношения. По мнению заявителя, договоры аренды земельных участков на момент издания Распоряжения администрации г.Владивостока от 31.05.2021 N 472-р не прекратил свое действие и, соответственно, данные земельные участки не являются самовольно занятыми, а используются в соответствии с договорами аренды N04-Ю-13382 и N04-Ю-13383 от 06.06.2012.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

06.06.2012 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО "Помни" (арендатор) заключен договор N 04-Ю-13383 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:0554, площадью 911 кв. м, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Баляева, д. 48 для использования в целях не связанных со строительством (размещение парковки автотранспортных средств) и договор N 04-Ю-13382 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:0555, площадью 5080 кв. м, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Баляева, д. 48 для использования в целях не связанных со строительством (размещение розничного рынка).

Согласно пунктам 1.3 договоров срок аренды земельных участков устанавливается 5 лет со дня регистрации договоров.

Пунктом 5.1 договоров предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока.

06.10.2020 УМС г. Владивостока направило в адрес ООО "Помни" уведомление N 28/18-8315 об отказе от договора аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13382 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:555, которое согласно сведениям с официального сайта почты России, вернулось в адрес УМС г. Владивостока 13.11.2020.

Также УМС г. Владивостока направило в адрес ООО "Помни" уведомление от 16.10.2020 N 28/18-8731 об отказе от договора аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13383 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:554, которое согласно сведениям с официального сайта почты России, вернулось в адрес УМС г. Владивостока 25.11.2020.

На основании распоряжения от 26.02.2021 N 516/28 УМС г. Владивостока был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:555 и 25:28:040011:554, о чем составлен акт от 26.02.2021 N 56.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:555 и 25:28:040011:554, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Баляева, 48, установлено, что на данных земельных участках установлено множество металлических строений, навесов, нежилых строений, а также установлено, что земельные участки используется ООО "Помни".

В акте от 26.02.2021 N 56 указано на необходимость ООО "Помни" освободить самовольно занятые земельные участки в срок до 03.05.2021.

Письмом УМС г. Владивостока от 01.03.2021 N 28/18-2314 в адрес ООО "Помни" было направлено предостережение от 26.02.2021 N 9 и акт от 26.02.2021 N 56.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией по освобождению самовольно занятых земельных участков принято решение об удовлетворении заявления УМС г. Владивостока об освобождении самовольно занятых ООО "Помни" земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Баляева, 48, путем издания распоряжения администрации г. Владивостока от 31.05.2021 N 472-р (подпункты 85-113 пункта 5 протокола заседания комиссии от 14.05.2021 N 443).

Не согласившись с распоряжением администрации г. Владивостока от 31.05.2021 N 472-р в части пунктов 85-113 приложения к распоряжению, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое распоряжение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением администрации г. Владивостока от 20.12.2017 N 3083 "Об утверждении Административного регламента осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа" (далее - Регламент N 3083) определены органы, наделенные полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержден перечень структурных подразделений администрации г. Владивостока, уполномоченных на осуществление указанной функции, согласно пункту 1.2. Регламента одним из таких органов является управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

В рамках муниципального земельного контроля уполномоченные органы осуществляют организацию проверок по соблюдению собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитутов установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков, в том числе по вопросу недопущения самовольного занятия земельных участков (пункт 2.1 Регламента N 3083).

В соответствии с разделом 3 Регламента N 3083 муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверки в установленном законом порядке. По результатам проведения проверок земельных участков составляются акты проверок соблюдения земельного законодательства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 постановления главы администрации города Владивостока от 19.01.2007 N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа" (далее - постановление N 522).

На основании пунктов 1.1, 1.2 постановления N 522 в целях усиления контроля за использованием и охраной земель на территории Владивостокского городского округа Управлению градостроительства и архитектуры предписано на основании информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, выявлять самовольно занятые земельные участки и самовольные постройки на территории Владивостокского городского округа путем осмотра самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа. Результаты осмотра самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа оформлять актом о выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.3 постановления N 522 Управление градостроительства и архитектуры направляет акты о выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов.

Полномочия администрации города Владивостока по освобождению самовольных занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок действий, связанных с реализацией данных полномочий, определены муниципальным правовым актом от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока" (далее - Положение N 30-МПА).

Согласно пункту 1.4 названного Положения самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольной постройкой является жилой дом, иное строение, сооружение, иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Положения N 30-МПА).

В соответствии с пунктом 2.1 названного Положения снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Если в течение установленного срока самовольная постройка не будет снесена добровольно, акт о результатах проверки (осмотра) и материалы, прилагаемые к нему, являются основанием для обращения администрации города Владивостока в суд с соответствующим исковым заявлением.

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Пунктом 2.3 Положения N 30-МПА предусмотрено, что комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки или об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

В силу пункта 2.5 указанного Положения решение комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения.

Оспаривая распоряжение администрации г. Владивостока от 31.05.2021 N 472-р в части подпунктов 85-113 пункта 5 протокола заседания комиссии от 14.05.2021 N 443, ООО "Помни" ссылается на то обстоятельство, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:555 и 25:28:040011:554 на основании договоров аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13383 и от 06.06.2012 N 04-Ю-13382, действие которых было возобновлено на неопределенный срок.

16.07.2020 ООО "Помни" обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельного участка от 06.06.2012 N 04- Ю-13383 и от 06.06.2012 N 04-Ю-13382 с целью продления срока его действия на 3 года с даты заключения соглашения.

По результатам рассмотрения указанного заявления УМС г. Владивостока в адрес заявителя направлен ответ от 17.07.2020 N 9084сп/юл о невозможности заключения дополнительных соглашений к договорам аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13383 и от 06.06.2012 N 04-Ю13382 в связи с истечением срока их действия.

16.10.2020 УМС г. Владивостока направило в адрес ООО "Помни" уведомление N 28/18-8731 об отказе от договора аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13383 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:554, которое согласно сведениям с официального сайта почты России, вернулось в адрес УМС г. Владивостока 25.11.2020.

Таким образом, договор аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13382 прекратил своё действие в силу закона 13.02.2021, а договор аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13382 - 25.02.2021.

Доводы заявителя, изложенные по тексту апелляционной жалобы о том, что, поскольку свое согласие на расторжение договоров ООО "Помни" не представило, то свое право на отказ от договоров арендодатель вправе был реализовать только в судебном порядке, коллегией апелляционного суда отклоняются, как основанные на неверном толковании норм.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статьям 40, 41 ЗК РФ только лицо, обладающее правами на земельный участок, вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения.

Как указано в статье 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. (пункт 1 статьи 46 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрен специальный порядок отказа от заключенного на неопределенный срок договора, в силу которого сторона должна предупредить о своем отказе от договора другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В постановлении Президиума Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

При этом, арендодатель вправе отказаться от договора по основаниям, предусмотренным статьей 610 ГК РФ, в любое время.

Как уже было указано выше, 06.10.2020 УМС г. Владивостока направило в адрес ООО "Помни" уведомление N 28/18-8315 об отказе от договора аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13382 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:555, которое согласно сведениям с официального сайта почты России, вернулось в адрес УМС г. Владивостока 13.11.2020.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что УМС г. Владивостока реализовало свое право, предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ на отказ от договоров аренды, предупредив с соблюдением установленного порядка ООО "Помни" как арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:555 и 25:28:040011:554 за три месяца и направив соответствующие уведомления по юридическому адресу ООО "Помни", в связи с чем, договор аренды от 06.06.2012 N 04-Ю-13382 прекратил своё действие в силу закона 13.02.2021, а договор аренды от 06.06.2012 N 04-Ю- 13382 прекратил своё действие в силу закона 25.02.2021.

Признаков злоупотребления правом в действиях Администрации в рамках рассмотрения спора не установлено.

Приняв также во внимание то, что сведения о праве аренды ООО "Помни" на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040011:555 и 25:28:040011:554, в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что на дату проведения осмотра обследования спорных земельных участков у общества отсутствовали правовые основания для их занятия путем размещения и эксплуатации киосков.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения и о соблюдении администрацией процедуры принятия данного ненормативного правового акта в части, касающейся спорных объектов и спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что распоряжение администрации от 31.05.2021 N 472-р в части пунктов 85-113 приложения к распоряжению было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2021 по делу N А51-13343/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

О.Ю. Еремеева
А.В. Гончарова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.