Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 г. N 01АП-150/22 по делу N А79-4897/2021

г. Владимир

14 февраля 2022 г.

Дело N А79-4897/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2022.

Полный текст постановления изготовлен 14.02.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Тарасовой Т.И., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной О.Д.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - администрации города Чебоксары - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика - некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" - Кондратьевой Е.В. по доверенности от 17.01.2022 сроком действия до 31.12.2022С 0368187);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Новоюжный Калининского района", общества с ограниченной ответственностью "Великий Лес", акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания", общества с ограниченной ответственностью "СтройЭкспертиза" - представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2021 по делу N А79-4897/2021,

по иску администрации города Чебоксары (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194) к некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (ОГРН 1132100000889, ИНН 2130999958) об обязании произвести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Чебоксары (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Фонд, ответчик) об обязании произвести капитальный ремонт (утепление) фасада многоквартирного дома N 28 по ул. Шумилова г. Чебоксары в срок до 31.12.2021.

Исковые требования основаны на статьях 307, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в рамках договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 29.01.2020 N 012-КР.

Ответчик иск не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2021 по делу N А79-4897/2021 в удовлетворении исковых требований Администрации отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании пункта 3 части 1, 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, послуживших основанием для обращения с иском в суд, которые, по мнению заявителя, судом оценены неправильно, вопреки положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того заявитель указывает, что в ходе подготовки к проведению строительно-монтажных работ по вышеуказанному дому и визуального обследования здания ответчик знал, что несущие конструкции дома имеют дефекты, а именно: отсутствует армирование между частями ограждающей стены; не обеспечена устойчивость стены дома; требуется демонтаж конструкций лоджий по всей высоте. Однако, Фонд при разработке проектно-сметной документации не предусмотрел выполнение работ по утеплению фасада без предварительных мероприятий по восстановлению конструкции лоджии. Ссылаясь на часть 5 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявитель считает, что работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзывах от 31.01.2022 и 07.02.2022 указал, что с жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседании не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Установлено, что на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о 16.05.2013 N 173 в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, создана Некоммерческая организация "Республиканский фон капитального ремонта многоквартирных домов" - являющаяся региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Республиканской программой (в редакции от 18.04.2019 N 115) предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту (утепление) фасада дома в многоквартирном жилом доме N 28 по ул. Шумилова в г. Чебоксары. Аналогичные мероприятия предусмотрены краткосрочным муниципальным планом реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Чебоксары на 2018 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 N 1864.

Многоквартирный жилой дом N 28 по ул. Шумилова г. Чебоксары представляет собой 10-и этажное 3-х подъездное монолитно-блочное здание, 1991 года постройки, состоящее из 121 жилого помещения, общей площадью 7 556 кв.м. Застройщик - ООО "Монолитстрой", обслуживающая многоквартирный жилой дом компания - с 01.07.2020 ООО "Новоюжный Калининского района".

Положениями части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень работ, которые входят в понятие капитального ремонта: ремонт внутридомовых инженерных систем электр-, тепло-, газо- водоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; утепление и ремонт фасада; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт фундамента многоквартирного дома.

Частью 5 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме также могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В частности, в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

На территории Чувашской Республики Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 14.03.2014 N 77 "Об утверждении Республиканской программы капитально ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканских и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы".

В рамках исполнения вышеназванных программных мероприятий Фондом проведена работа по отбору подрядной организации на право проведения работ по разработке проектно-сметной документации, по результатам которой 17.06.2019 заключен договор с АО "Чувашская энергосбытовая компания". А 29.01.2020 с ООО "Великий лес" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома N 28 по ул. Шумилова г. Чебоксары, в соответствии с которым все работы обществу надлежало выполнить в срок до 28.03.2020.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 17.02.2021 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеются основания для признания жилого помещения N 117 дома N 28 по ул. Шумилова г. Чебоксары подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В связи с установлением фактов аварийности отдельных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома N 28 по ул. Шумилова г. Чебоксары работы по капитальному ремонту общего имущества (утеплению фасада) данного жилого дома, предусмотренные Республиканской программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашское Республики, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров ЧР 14.03.2014 N 77, - не выполнены.

Претензионным письмом от 23.03.2021 N 29/04-3376 Администрация предложила ответчику добровольно произвести капитальный ремонт (утепление) фасада многоквартирного дома N 28 по ул. Шумилова города Чебоксары в течение 60 дней с момента получения названной претензии. Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения истца с данным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации, арбитражный суд исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканских и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики о 14.03.2014 N 77, муниципальные планы реализации Программы разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с перечнем многоквартирных домов, включенных в Программу, и расчетом стоимости на каждый вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту для каждого многоквартирного дома.

25.10.2017 Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление N 429 (измен, от 19.07.2018 N 272, от 18.04.2019 N 115, от 24.01.2020 N 30, от 02.09.2021 N 417) "Об утверждении республиканского краткосрочного плана реализации в 2018-2020 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы".

Ранее администрацией города Чебоксары принято постановление от 31.07.2017 N 1864 "Об утверждении краткосрочного муниципального плана реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества, расположенного на территории города Чебоксары, на 2018 - 2020 годы".

Многоквартирный жилой дом N 28 по ул. Шумилова города Чебоксары включен в план ремонта по утеплению его фасада.

29.01.2020 между некоммерческой организацией "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Великий лес" (подрядчик) был заключен договор N 012-КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы но капитальному ремонту (ремонт (утепление) фасада) общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Шумилова, д. 28.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора в редакции дополнительного соглашения от 17.03.2020 N 1 срок исполнения подрядчиком своих обязательств по ремонту (утеплению) фасада в многоквартирном доме по ул. Шумилова г. Чебоксары установлен до 30.06.2020.

02.06.2020 управляющая компания - общество с ограниченной ответственностью Алста" оформила акт не допуска к выполнению работ в связи с тем, что утепление торцевых фасадов возможно только после укрепления стен лоджий.

10.06.2020 между Фондом (заказчиком) и ООО "Великий лес" (подрядчиком) подписано соглашение о расторжении договора от 29.01.2020 N 012-КР на основании заключения экспертизы зданий N З-25/2017 и акта не допуска выполнения работ.

Истец, обратившись с настоящим иском, просит обязать ответчика провести капитальный ремонт совместно с работами по восстановлению конструкций лоджии одной квартиры.

Исследовав обстоятельства спора, суд установил, что проектом по капитальному ремонту фасада дома, выполненного АО "Чувашская энергосбытовая компания", предусмотрено выполнение запланированных работ по утеплению торцевых фасадов, но только после укрепления стен лоджий, поскольку участок несущей стены имеет сквозные трещины, обрамляющие его по контуру, что несовместимо с возможностью проведения работ.

Данный вывод сделан и проектировщиком на основании заключения ООО "СтройЭкспертиза" от 07.07.2017 N 3-25/2017.

В ходе судебного разбирательства третьи лица подтвердили указанные обстоятельства.

Согласно указанному экспертному заключению ограждение лоджий - несущая монолитная керамзитобетонная стена находится в аварийном состоянии. Имеется смещение в горизонтальной плоскости, отделенной трещинами части стены. Отсутствует армирование между частями ограждающей стены. Устойчивость данной стены не обеспечена. Имеется опасность обрушения конструкций лоджии вследствие потери устойчивости внешней несущей стены. Описанное повреждение имеет системный характер, является ошибкой, допущенной при возведении здания, и обусловлено отсутствием армирования монолитных железобетонных стен. В соответствии с пунктом 5.22 Руководства по проектированию конструкций и технологии возведения монолитных бескаркасных зданий, а также пунктом 5.16 СНиП 2.03.01-84* "Бетонные и железобетонные конструкции" в бетонных элементах (стенах, плитах и т.п.) должно быть предусмотрено конструктивное армирование, исходя из требуемого минимального процента армирования, как в плоскости данных конструкций, так и в местах пересечения конструкций, даже если данное армирование не требуется по результатам расчетов. Также в экспертном заключении указано, что требуется демонтаж конструкций лоджий по всей высоте здания. Демонтаж конструкций необходимо вести сверху вниз после выполнения противоаварийных креплений наружных стен лоджий по всей высоте здания.

Таким образом, в виду отсутствия проекта реконструкции лоджий, отсутствии финансирования данных работ и невозможности утепления фасада дома без предварительных работ, связанных с креплением стен лоджий и жилого дома обязанность по его оплате за счет средств республиканского бюджета требования истца о понуждении ответчика произвести ремонт фасада здания, правомерно отклонены.

Доводы апелляционной жалобы Администрации аналогичны правовой позиции, избранной истцом в суде первой инстанции; они были предметом проверки судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены. Каких-либо новых обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено. Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2021 по делу N А79-4897/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Т.И. Тарасова Н.А. Назарова