Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2022 г. N 06АП-7687/21 по делу N А73-7399/2021

г. Хабаровск

16 февраля 2022 г.

А73-7399/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Компас": представитель не явился;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компас"

на решение от 23.11.2021

по делу N А73-7399/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компас" (ОГРН 1162724057572, ИНН 2703088926)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150)

о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 31/1 на новый срок, выраженного в письме от 20.02.2021 N 1-1-31/1814,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компас" (далее - заявитель, общество, ООО "Компас") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, администрация), согласно которому просит признать незаконным отказ в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок N 31/1 сообщением "Бульвар Юности - ул. Уральская" на новый срок 5 лет, выраженный в письме от 20.02.2021 N 1-1-31/1814.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре выдать свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок N 31/1 сообщением "Бульвар Юности - ул. Уральская" на новый срок 5 лет в соответствии с пунктом 3.1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Решением суда от 23.11.2021 выраженный в письме от 20.02.2021 N 1-1-31/1814 отказ Администрации в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 31/1 на новый срок, признан незаконным, также с Администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы утверждает следующее: выданное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, и так далее, при этом Администрацией признано, что в случае изменения маршрута по ее инициативе, должна быть обеспечена выдача свидетельства на новый срок; схема перевозок содержится в распоряжении Администрации от 05.03.2014 N 415-ра, которое не было отменено; Администрация не внесла изменений в схему маршрута перевозчика в виде исключения ул. Дзержинского; в заявлении содержалось 2 требования, 2-е самостоятельное, но суд, оглашая решение, удовлетворил требования, а в мотивированном судебном акте удовлетворил требования частично.

Вместе с апелляционной жалобой в суд представлены экземпляры дополнительных документов (информационные письма, перечни информации по маршруту регулярных перевозок N 31 от 11.07.2016, 10.08.2015, 06.08.2015).

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Администрация выражает несогласие с доводами такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу положений статьи 268 АПК РФ суд возвращает заявителю апелляционной жалобы вместе с сопроводительным письмом, документы, перечисленные выше, представленные с апелляционной жалобой.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "Компас", имеющее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами N АК 27-000198, выданную 06.06.2019, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 000045 (срок действия с 14.06.2016 по 14.06.2021) осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре.

11.11.2020 ООО "Компас" подало в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре заявление об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок N 31/1, в том числе в части схемы движения, исключив ул. Дзержинского и остановочные пункты "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества".

Письмом от 09.12.2020 N 1-1-31/14302 "Об изменении маршрута N 31/1" Администрация г. Комсомольска-на-Амуре сообщила обществу, что предлагаемые заявителем изменения схемы движения маршрута N 31/1 на момент рассмотрения заявления уже содержатся в реестре муниципальных маршрутов и не требуют дополнительной корректировки.

21.01.2021 ООО "Компас", сославшись на указанный ответ Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, а также на требования статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, обратилось в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" на новый срок.

Письмом от 20.02.2021 N 1-1-31/1814 "Об оформлении свидетельства на новый срок" Администрация г. Комсомольска-на-Амуре отказала обществу в выдаче свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту N 31/1 на новый срок.

Основанием для отказа послужило решение Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленное письмом от 19.02.2021 N 1-1-31/1789 об аннулировании с 14.03.2021 вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 31/1, как незаконно выданного, со ссылкой на представление заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.01.2021 N Прдр-20080003-1-21/20080003 об устранении нарушений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, выразившихся в выдаче обществу без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту N 31/1 и включении информации об ООО "Компас" в реестр маршрутов регулярных перевозок города Комсомольска-на-Амуре.

Не согласившись с отказом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, выраженным в письме от 20.02.2021 N 1-1-31/1814, ООО "Компас" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок" Администрация г. Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом N 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение Федерального закона N 220-ФЗ, Постановлением Администрации города г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016 года N 2654-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - Порядок, действующий на момент принятия оспариваемого отказа).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка решение об установлении изменении маршрута оформляется постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре.

То есть, Порядок предусматривал издание отдельного нормативного правового акта администрации города для принятия решения об изменении муниципальных маршрутов.

Как указано выше, единственным основанием для отказа в выдаче ООО "Компас" свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту N 31/1 на новый срок явилось решение Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленное письмом от 19.02.2021 N 1-1-31/1789 об аннулировании с 14.03.2021 вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 31/1, как незаконно выданного.

Вместе с тем, как установил суд, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2021 по делу N А73-2793/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 N 06АП-3654/2021, действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленные письмом от 19.02.2021 N 1-1-31/1789 по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 31/1 сообщением "Бульвар Юности - ул. Уральская" признаны незаконными.

Принимая во внимание установленное выше, с учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что у Администрации г. Комсомольска-на-Амуре отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче ООО "Компас" свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 31/1 сообщением "Бульвар Юности - ул. Уральская" на новый срок по обстоятельствам, указанным в оспариваемом отказе, выраженном в письме от 20.02.2021 N 1-1-31/1814, в связи с чем, признал оспариваемый отказ Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, незаконным.

Обжалуя решение суда в полном объеме, общество каких-либо доводов о несогласии с выводами суда в этой части, не привело.

При этом, судом правомерно не установлено оснований для возложения на Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности выдать ООО "Компас" свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок N 31/1 сообщением "Бульвар Юности - ул. Уральская" на новый срок, в связи со следующим.

В качестве основного доказательства изменения муниципального маршрута N 31/1 заявитель указывает на наличие в выданном бланке свидетельства серия 05 N 000045 маршрута - ул. Дзержинского и остановочных пунктов "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества".

Однако, как следует из представленных в материалы дела Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре документов, ООО "Компас" в период действия свидетельства (с 14 июня 2016 года по 14 июня 2021 года), движение по маршруту - ул. Дзержинского, остановочные пункты "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества" фактически не осуществляло.

Так, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано ООО "Компас" на основании заявления директора ООО "Компас" Петрякова Н.А. от 13.07.2016 и Перечня информации по маршруту регулярных перевозок N 31 от 11.07.2016, который информации о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества" не содержит.

Аналогичные перечни информации поступили от иных перевозчиков, в том числе ИП Еременко А.В. и ООО "Искра-96", которые осуществляли перевозки по муниципальному маршруту N 31 и которым были выданы соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 31/2, N 31/3.

Свидетельства, выданные ИП Еременко А.В. и ООО "Искра-96" информации о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества", также не содержат.

В реестр муниципальных маршрутов города Комсомольска-на-Амуре внесены сведения о полностью дублирующих друг друга муниципальных маршрутах N 31/1, N 31/2, N 31/3, в котором сведения о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества" отсутствуют.

Кроме того, в период действия свидетельства, выданного ООО "Компас", Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, в соответствии с вышеуказанным Порядком, муниципального правового акта об изменении маршрута N 31/1, не издавалось.

Согласно ответу Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства от 31.08.2021 N 1-13/3983, с момента учреждения Управления (05.05.2016) по настоящее время по ул. Дзержинского не осуществляются пассажирские перевозки по регулярным маршрутам, остановочные пункты отсутствуют.

С учетом установленного выше, суд пришел к правомерному выводу о том, что ООО "Компас" в период действия свидетельства (с 14 июня 2016 года по 14 июня 2021 года), движение по маршруту - ул. Дзержинского, остановочные пункты "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества" фактически не осуществляло.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 56 АПК РФ свидетелей Сенченко З.С. - учредителя ООО "Компас" с 09.03.2016, ИП Еременко А.В., согласно которым, движение маршрута N 31 с момента выдачи соответствующих свидетельств не осуществлялось по ул. Дзержинского с остановочными пунктами "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества".

Указание в свидетельстве об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту серии 05 N 000045, выданному ООО "Компас", маршрута по ул. Дзержинского, остановочные пункты "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества" свидетельствует о допущенной технической опечатке.

Ссылки представителя заявителя на приложение N 28 к распоряжению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2004 N 415-ра "О маршрутах движения автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров на территории муниципального района", в котором содержится информация о маршруте N 31 по ул. Дзержинского, остановочные пункты "Кирзавод", "ул. Дзержинского" и "Дом Творчества", правомерно не приняты судом, поскольку указанное распоряжение на основании распоряжения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02.12.2020 N 518-ра признано утратившим силу с 04.10.2016 в связи с принятием Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016 N 2654-па.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 ноября 2021 года по делу N А73-7399/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко