Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2022 г. N 07АП-96/22 по делу N А03-7503/2021

город Томск

24 февраля 2022 г.

Дело N А03-7503/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2022 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Павлюк Т.В.,

Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой О.Д. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (N 07АП-96/2022) на решение от 24.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7503/2021 (судья Ильичева Л.Ю.) по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к федеральному казенному учреждению "Войсковая часть 52929" о взыскании 6000 руб..

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к федеральному казенному учреждению "Войсковая часть 52929" (далее - Учреждение, ФКУ "ВЧ 52929", страхователь) о взыскании 6000 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд произвел процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края его правопреемником Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - заявитель, Пенсионный фонд).

Решением от 24.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить по основаниям неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что форма СЗВ-ТД является документом персонифицированного учета, которая предоставляется страхователем. Так как ФКУ ВЧ 52929 является работодателем, юридическим лицом и зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя, то обязанность по предоставлению сведений о трудовой деятельности возлагается на ФКУ ВЧ 52929. Следовательно, Отдел не является страхователем в отношении работников ФКУ ВЧ 52929, в связи с чем не может предоставлять сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за указанное юридическое лицо.

Учреждению, согласно письмам от 20.01.2020 N 801, 27.03.2020 N 3487/2 и от 20.05.2020 N 88/591/ОК, рекомендовано разработать автоматизированное рабочее место, расположенное в финансово-расчетном пункте N 1 Отдела (ЗАТО Сибирский) для регистрации и отправки соответствующих сведений в Пенсионный фонд.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, состоит на учете в УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края за регистрационным номером 032045100777.

ФКУ "ВЧ 52929" представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-ТД:

- 09.06.2020 за май 2020 на 7 (семь) зарегистрированных лиц;

- 09.07.2020 за июнь 2020 на 7 (семь) зарегистрированных лиц;

- 11.08.2020 за июль 2020 на 3 (трех) зарегистрированных лиц;

- 10.09.2020 за август на 6 (шесть) зарегистрированных лиц;

- 23.09.2020, 13.10.2020, 16.10.2020, 30.10.2020 за сентябрь на 333 (триста тридцать три) зарегистрированных лица;

- 16.11.2020 за октябрь на 2 (два) зарегистрированных лица;

Сведения за вышеуказанные отчетные периоды предоставлены в Пенсионный фонд лично на бумажном носителе.

Судом установлено, что по результатам проверки указанных сведений Пенсионным фондом выявлено нарушение порядка предоставления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования: N032S18200014625, N 032S18200014626, N032S18200014627, N032S 18210000743, N032S 18210000761, N032S 18210000772.

В соответствии с статьей 17 Закона N 27-ФЗ должностным лицом Пенсионного фонда приняты решения (NN 032S19200015938, 032S19200015937, 032S19200015936, 032S19210002070, 032S19210002069, 032S19210002068) о привлечении ФКУ "ВЧ 52929" к ответственности за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закон N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей за каждые сведения, порядок представления которых нарушен (май - октябрь 2020), всего в общей сумме 6 000 рублей.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 18.01.2021 N 032S01210000020, N032S01210000021, N032S01210000019 со сроком исполнения до 05.02.2021.

Также страхователю направлены требования от 23.03.2021 N 032S01210004881, N 032S01210004880, N 032S01210004879, в которых предложен срок для добровольной уплаты сумм финансовой санкции до 12.04.2021.

Неисполнение Учреждением требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требовании, суд первой инстанции исходил из того, что вина Учреждения в совершенном правонарушении не усматривается.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Закона N 167-ФЗ Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Пунктом 2.4. статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

С 01.01.2020 в Российской Федерации вводится электронная трудовая книжка. Начиная с этой даты для страхователей устанавливается обязанность ежемесячно (не позднее 15-го числа месяца, следующего за тем, в котором осуществлено кадровое мероприятие (прием, перевод, увольнение, либо в том случае, когда работником подано заявление о выборе ведения сведений о трудовой деятельности) представлять в ПФР сведения о трудовой деятельности, на основе которых будут формироваться электронные трудовые книжки. Информация в ПФР должна представляется по форме "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)". Данная форма, а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п (далее - Порядок N 730п).

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядок электронного документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства РФ от 11.03.2020 N 178п (далее - Порядок N 178п).

Порядок N 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

-через оператора электронного документооборота;

-через "личный кабинет" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При определении численности работающих зарегистрированных лиц территориальный орган пенсионного фонда использует данные, содержащиеся в представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период, за который представлены сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только установить факт предоставления сведений в нарушение утвержденного порядка предоставления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17, составляют действия, направленные на несоблюдение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В рассматриваемой ситуации основанием для привлечения Учреждения к ответственности по решениям Пенсионного фонда явилось несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за май-октябрь 2020 года были представлены в Пенсионный фонд лично на бумажном носителе.

Порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, Порядком представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержденный Распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 N 85р, и Порядком N178п - ФКУ "ВЧ 52929" нарушен и судом установлен факт события вмененного правонарушения в действиях Учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

С учетом изложенного, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Оценив в совокупности и на основании статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд первой инстанции верно установил, что в актах проверки и в решениях о привлечении Учреждения к ответственности отсутствует установление всех элементов состава вменяемого правонарушения, в том числе виновности ФКУ ВЧ 52929; из решений не усматривается, в чем именно выражается вина Учреждения в совершении правонарушения и каким образом она установлена; Пенсионный фонд ограничился лишь описанием факта представления Учреждением сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете с нарушением установленного порядка, не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения.

Данные обстоятельства обоснованно оценены судом первой инстанции как свидетельствующие об отсутствии вины страхователя в совершении вмененного ему правонарушения.

Поскольку Пенсионным фондом не доказана совокупность всех элементов состава вменяемого правонарушения, в том числе, вина страхователя, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7503/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина