Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2022 г. N 09АП-1050/22 по делу N А40-90089/2021

г. Москва

24 февраля 2022 г.

Дело N А40-90089/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Валюшкиной В.В.,

судей Алексеевой Е.Б., Проценко А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Воронкиным Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2021 по делу N А40-90089/21,

принятое по иску Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области к ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России об обязании,

третьи лица: Минобороны России, ФКУ "Военный комиссариат Калужской области",

при участии в судебном заседании представителя ответчика: Мизяк Б.Е. по доверенности от 08.11.2021, диплом N 107704 0183711 от 15.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области обратилось в арбитражный суд с иском к ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России с требованием об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно организовать разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом Милютинского приюта, XIX в.", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 117, и предоставить указанную документацию для согласования в Управление в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом Милютинского приюта, XIX в.", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 117, с соблюдением требований ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 N 73 " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением арбитражного суда от 07.12.2021 исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с решением суда первой инстанции, в порядке ст. 257 АПК РФ в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

В судебном заседании представитель заявителя (ответчика по делу) поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о производстве по апелляционной жалобе путем размещения определения суда в сети Интернет и направления почтовой корреспонденции.

Заслушав представителя ответчика, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Государственная охрана объектов культурного наследия на территории Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26.08.2015 N 481 "О создании управления по охране объектов культурного наследия Калужской области" осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области.

На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 здание, расположенное по адресу, г. Калуга, ул. Суворова, д. 117, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дом Малютинского приюта с воротами и церковью, XIX в.".

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 18.11.2016 N 5391 б-р указанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за N 401610470720026. В здании располагается военный комиссариат Октябрьского и Ленинского районов.

Согласно информации, полученной из Министерства обороны РФ и выписке из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером 40:26:000265:96 площадью 1443.2 кв.м находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. В выписке указано, что здание является объектом культурного наследия федерального значения.

Таким образом, федеральное государственное казенное учреждение Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации являясь лицом, обязанным в силу требований ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" исполнять ограничения (обременения) прав собственности, других вещных прав, иных имущественных прав, в отношении объекта культурного наследия.

В период с 04 по 11 февраля 2019 года Управлением проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия. Согласно акту по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 11.02.2019 N 07-2019, объекту культурного наследия требуется проведение работ по сохранению.

В ходе визуального обследования установлено, что на цоколе здания наблюдаются многочисленные следы отслоения окрасочного и штукатурного слоев, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ. На фасадах здания наблюдаются многочисленные следы отслоения штукатурного и окрасочного слоев, на углах здания по всей высоте наблюдаются следы отсыревания фасада, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Постановлением Калужского районного суда Калужской области от 25.06.2019 ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Решением Калужского областного суда от 10.09.2019 постановление Калужского районного суда Калужской области от 25.06.2019 оставлено без изменений.

На основании акта от 11.02.2019 N 07-2019 выдано предписание от 11.02.2019 N 07/1-2017 с возложением на федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обязанности в срок до 01.11.2019 провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом Милютинского приюта, XIX в.", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 117, в части проведения ремонтных работ по фасадам здания и воротам, в соответствии со ст. 45 Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и представить в Управление копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В установленный срок предписание не исполнено, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на основании постановления Савеловского районного суда г. Москвы от 28.01.2020 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

В отношении ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ внесено повторное предписание N 07/1-2019 от 10.12.2019 с возложением на федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обязанности в срок до 01.01.2021 провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом Милютинского приюта, XIX в.", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 117, в части проведения ремонтных работ по фасадам здания и воротам, в соответствии со ст. 45 Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и представить в Управление копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В установленный срок повторное предписание не исполнено, ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на основании постановления Савеловского районного суда г. Москвы от 30.03.2021 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 19 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не обращалось в Управление (орган государственной власти уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Калужской области) за выдачей задания, а также разрешения на проведение работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия. Проектная документация по сохранению объекта культурного наследия на рассмотрение в Управление не поступала

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что приведенные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ являются основанием для понуждения ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ исполнить обязательства по сохранению объекта.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что учреждение является балансодержателем данного имущества, но права по содержанию объекта культурного наследия переданы федеральному казенному учреждению "Военному комиссариату Калужской области" и следует полагать, что ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по делу и в случае удовлетворения требований истца решение будет неисполнимым не будет достигнута конечная цель судопроизводства, что противоречит общим принципам правосудия; в соответствии с бюджетным законодательством ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России не может брать на себя обязательства не обеспеченные лимитами бюджетных обязательств; ответственным лицом за сохранность объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 117, является Федеральное казённое упреждение "Военный комиссариат Калужской области".

Суд отклоняет приведенные доводы апелляционной жалобы.

Согласно информации, полученной из Министерства обороны РФ и выписке из ЕГРН нежилое здание (объект культурного наследия федерального значения "Дом Милютинского приюта", XIX в.) с кадастровым номером 40:26:000265:96 площадью 1443,2 кв.м находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Именно ответчик в силу пп. 1, 7, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" является лицом, обязанным исполнять ограничения (обременения) прав собственности, других вещных прав, иных имущественных прав, в отношении объекта культурного наследия.

Существенным в данном случае является обстоятельство того, что именно ответчик привлекался к административной ответственности за допущенные нарушения в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия является административным правонарушением.

Именно ответчик признавался субъектом данной ответственности, следовательно, обязанности в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре обосновано возложены на ответчика вопреки доводам апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования. Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не выявлено, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.12.2021 по делу N А40-90089/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.В. Валюшкина

Судьи

Е.Б. Алексеева А.И. Проценко