Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 02АП-292/22 по делу N А28-2956/2021

г. Киров

02 марта 2022 г.

Дело N А28-2956/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судей Савельева А.Б., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Братухиной Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца - Годун М.А. по доверенности от 10.01.2022;

представителя ответчика - Русин О.В. по доверенности от 10.01.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исма"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 27.11.2021 по делу N А28-2956/2021

по иску Кировского областного государственного казенного учреждения "Дорожный комитет Кировской области" (ИНН: 4345080043, ОГРН: 1044316526187)

к обществу с ограниченной ответственностью "Исма" (ИНН: 2130209790, ОГРН: 1192130004417)

о признании недействительным решения об отказе от исполнения государственного контракта

УСТАНОВИЛ:

Кировское областное государственное казенное учреждение "Дорожный комитет Кировской области" (далее - КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области", истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью "Исма" (далее - ООО "Исма", ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения заключенного между сторонами государственного контракта от 15.10.2020 N 0340200003320010815-02.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.11.2021 исковые требования удовлетворены.

ООО "Исма" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что заказчик по государственному контракту в одностороннем порядке изменил условия выполнения работ, указал ответчику на необходимость перед началом работ за 2 дня и перед завершением работ за 15 дней уведомлять местный лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области и согласовывать границы проведения работ. Указывает, что в процессе рассмотрения спора истец нормативно не обосновал возложение на подрядчика указанной обязанности.

КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Считает, что у подрядчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.01.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.01.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании стороны поддержали собственные позиции, дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" (заказчик) и ООО "Исма" (подрядчик) заключен государственный контракт от 15.10.2020 N 0340200003320010815-02 на выполнение работ по ликвидации нежелательной растительности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кировской области.

Согласно пункту 1.3 подрядчик обязуется осуществить работы в соответствии с утвержденным заказчиком сводным сметным расчетом (Приложение N 2) и техническим заданием (Приложение N 3).

На основании пункта 5.1 для выполнения работ по настоящему контракту подрядчик принимает на себя обязательства:

Выполнить все работы на объекте в полном объеме и в сроки в соответствии с календарным графиком производства работ (приложение N 1) и сдать объект заказчику в срок предусмотренный настоящим контрактом.

На момент заключения контракта подрядчик внимательно изучил всю представленную ему документацию на работы, убедился в характере и содержании работ, посетил объект, принял во внимание общие и местные условия, которые могут повлиять на ход работ, оценил реальность сроков выполнения работ, оценил достаточность цены контракта и условий ее оплаты.

Подписанием настоящего контракта считается, что подрядчик получил всю необходимую информацию о рисках и непредвиденных обстоятельствах, которые могут повлиять на выполнение работ по контракту. Подрядчик принял на себя полную ответственность за то, что предусмотрел все трудности и издержки, связанные с успешным исполнением обязательств, а также принял во внимание климатические, геологические условия производства работ и период производства работ во времени года.

Подрядчик имеет право потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с производством работ по контракту (пункт 5.2).

Согласно пункту 6.1 контракта начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание - ноябрь 2020 года.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 13.9 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.10 контракта решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение подрядчиком подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение подрядчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения подрядчиком подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13.11).

Подрядчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (пункт 13.12).

Техническим заданием (Приложение N 3 к контракту) определен перечень и объекты выполнения работ:

- автомобильная дорога Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка-Фаленки-гр.Удмуртской Республики в Кирово-Чепецком районе (участок км 0+000-км13+000 локальными участками):

- ликвидация древесно-кустарниковой растительности и мелколесья на откосах и в полосе отвода автомобильных дорог с ликвидацией порубочных остатков (дробление)- 7,5 га,

- корчевка кустарника и мелколесья- 3,7 га,

- планировка площадей механизированным способом- 75 000 кв.м;

- автомобильная дорога Южный обход г.Кирова в МО г.Киров и в Кирово-Чепецком районе (участок км 15+00-км 23+200 локальными участками):

- ликвидация древесно-кустарниковой растительности и мелколесья на откосах и в полосе отвода автомобильных дорог с ликвидацией порубочных остатков (дробление)- 12,35 га,

- корчевка кустарника и мелколесья- 3,3 га,

- планировка площадей механизированным способом- 123 500 кв.м.

В соответствии с пунктом 5.16 контракта 09.10.2020 сторонами к контракту согласована схема ограждения места производства работ, разработанная подрядчиком.

Установлено, что подрядчик осуществил работы по рубке на участке 12+799 км автодороги Южный обход г. Кирова, который не предусмотрен государственным контрактом, в том числе на участке, относящемся к землям лесного фонда.

Письмом от 30.10.2020 N 3937 заказчик сообщил подрядчику о том, что в техническом задании к контракту указаны адреса вырубки, подрядчику в соответствии с пунктом 5.1 контракта необходимо перед началом работ за 2 дня и перед завершением работ за 15 дней обязательно уведомить местный лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области и согласовать границы проведения работ.

Письмом от 16.11.2020 подрядчик запросил у заказчика согласованные с лесхозом участки дорог для выполнения контракта.

В ответ письмом от 17.11.2020 за N 4163 заказчик сообщил о том, что поскольку подрядчик в соответствии с пунктом 5.1 контракта на момент его заключения принял во внимание общие и местные условия, которые могут повлиять на ход работ, то соответственно, подрядчик должен перед началом работ за 2 дня и перед завершением работ за 15 дней обязательно уведомить местный лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области и согласовать границы проведения работ на участках, указанных в техническом задании, и потребовал во избежание просрочки приступить к исполнению обязательств.

Предупреждением от 23.11.2020 подрядчик приостановил выполнение работ по контракту по основаниям статьи 716 ГК РФ и п.1 статьи 451 ГК РФ в связи с непредоставлением заказчиком согласованных участков дорог с министерством лесного хозяйства Кировской области и просил заказчика в течение 3 дней изменить указания о способе выполнения работ или принять другие необходимые меры для устранения обстоятельств, грозящих годности работ, создающих невозможность завершения работ в сроки по контракту. Получено заказчиком согласно почтовому уведомлению 01.12.2020.

07.12.2020 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на основании пункта 3 статьи 716, пункта 1 статьи 451 ГК РФ в связи с непредоставлением заказчиком для выполнения работ согласованных участков дорог с министерством лесного хозяйства Кировской области и с требованием заказчика к подрядчику перед началом работ за 2 дня и перед завершением работ за 15 дней уведомлять местный лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области и согласовывать границы проведения работ на участках.

Истец, не согласившись с указанным решением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пунктов 8 и 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении таких обстоятельств, как: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пунктам 12 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 5.1 указанного выше контракта на момент заключения контракта подрядчик внимательно изучил всю представленную ему документацию на работы, убедился в характере и содержании работ, посетил объект, принял во внимание общие и местные условия, которые могут повлиять на ход работ, оценил реальность сроков выполнения работ, оценил достаточность цены контракта и условий ее оплаты. Подписанием настоящего контракта считается, что подрядчик получил всю необходимую информацию о рисках и непредвиденных обстоятельствах, которые могут повлиять на выполнение работ по контракту. Подрядчик принял на себя полную ответственность за то, что предусмотрел все трудности и издержки, связанные с успешным исполнением обязательств, а также принял во внимание климатические, геологические условия производства работ и период производства работ во времени года.

Материалами дела установлено, что подрядчик приступил к выполнению работ, на момент начала выполнения работ у подрядчика отсутствовали сомнения в месте выполнения и объемах работ по контракту.

Также установлено, что подрядчик допустил вырубку участка, не предусмотренного контрактом, (участок 12+799 км вдоль автодороги Южный обход г.Кирова), в том числе относящегося к землям лесного фонда, после чего заказчик указал подрядчику на необходимость согласования границ участков работ с лесным отделом министерства лесного хозяйства Кировской области.

07.12.2020 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на основании пункта 3 статьи 716, пункта 1 статьи 451 ГК РФ в связи с непредоставлением заказчиком для выполнения работ согласованных участков дорог с министерством лесного хозяйства Кировской области и с требованием заказчика к подрядчику уведомлять местный лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области и согласовывать границы проведения работ на участках.

Вместе с тем, как верно установил суд первой инстанции, на момент заключения контракта и начала выполнения работ у подрядчика отсутствовали сомнения идентификации объекта работ по контракту.

Пункт 3 статьи 716 ГК РФ предусматривает право подрядчика отказаться от исполнения контракта только в случае, если указанный заказчиком способ выполнения работ не исключит обстоятельств, грозящих годности результата работ.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности выполнения подрядчиком работ по контракту указанным заказчиком способом без риска некачественного выполнения работ.

Ответчик не обосновал обстоятельств невозможности или значительного затруднения согласования границ проведения работ с местным лесным отделом министерства лесного хозяйства Кировской области без содействия со стороны заказчика.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа подрядчика от исполнения государственного контракта на основании статьи 716 ГК РФ.

Также суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для отказа от государственного контракта по статье 451 ГК РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства существенного изменения обстоятельств, которые бы являлись основанием для расторжения контракта по указанной норме.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 27.11.2021 по делу N А28-2956/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исма" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.Г. Малых

Судьи

А.Б. Савельев Т.В. Чернигина