Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 07АП-227/22 по делу N А02-1554/2021

город Томск

2 марта 2022 г.

Дело N А02-1554/21

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" (N 07АП-227/2022) на решение от 15.11.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1554/21 (судья Черепанова И. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" (ОГРН 1184205001089, ИНН 4205364550, пр-кт Московский, д. 41/1, пом. 210, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка исх. N 5676 от 29.06.2021, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и обязать предоставить в аренду лесной участок, имеющий местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакске лесничество, Майское участковое лесничество, урочище Майское, квартал 51 части выделов 17, 24; квартал 60 части выделов 4, 6, 7 (номер исходного кадастрового участка 04:03:040101:34), площадью 4, 6306 га.

С участием третьего лица: Отдела геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра, 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 35),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: директор Веревкина Т. В., диплом,

От иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" (далее - ООО "Майско-Лебедкское", общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Минприроды, Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка исх. N 5676 от 29.06.2021, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и обязать предоставить в аренду лесной участок, имеющий местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакске лесничество, Майское участковое лесничество, урочище Майское, квартал 51 части выделов 17, 24; квартал 60 части выделов 4, 6, 7 (номер исходного кадастрового участка 04:03:040101:34), площадью 4, 6306 га.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечен Отдел геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра) (далее - третье лицо)

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 15.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы заявителя об обязательствах недропользователя по рациональному использованию участка недр, соблюдения лицензионного соглашения; судом не приняты во внимание наступление последствий для заявителя в виде ответственности, предусмотренной КоАП РФ, фактической невозможности осуществления деятельности обществом и отзыва у последнего лицензии на право пользования недрами; судом первой инстанции не применены нормы права, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Министерство и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО "Майско-Лебедское" обладает лицензией ГОА 00461 БР на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов в пределах Правобережной площади Майско-Лебедского рудного узла.

Участок расположен в Турочакском районе Республики Алтай. Лицензия зарегистрирована 12.04.2018 и выдана на срок до 17.12.2035.

ООО "Майско-Лебедское" 09.06.2021 направило в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай заявление о предоставлении в аренду лесного участка, имеющего местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Майское участковое лесничество, урочище Майское, квартал 51, части выделов 17,24, квартал 60, части выделов 4, 6. 7, номер исходного кадастрового участка 04:03:040101:34, площадью 4, 6306 Га.

В качестве основания цели, вида и срока использования участка приведена лицензия на пользование недрами ГОА 00461 БР, выданная ООО "Майско-Лебедское" 12.04.2018 с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов в пределах Правобережной площади Майско-Лебедского рудного узла в Турочакском районе Республики Алтай.

Письмом N 5676 от 29.06.2021 Миниприроды РА отказано в предоставлении истребуемого лесного участка в аренду со ссылкой на положения части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации и Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 г. N 849-р.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Право аренды лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Среди случаев, при которых допускается заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов, взаимосвязанные положений нормы пункта 1 части 3 статьи 74 и статьи 43 ЛК РФ предусматривают использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Как пояснил представитель заявителя в суде первой инстанции, разведка и добыча месторождений золота и попутных компонентов связана с вырубкой леса.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

В силу статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3). В случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Согласно п. 21 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122), особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (п. 12 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (ч. 2 ст. 115 ЛК РФ)

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, п. 2 которого содержит прямой запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок согласно Лесохозяйственному регламенту Турочакского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 07.09.2018 N 571, отнесен к категории защитных лесов: квартал N 51 к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, квартал N 60 к орехово-промысловой зоне.

Отклоняя доводы заявителя о наличии у него в силу положений подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", статьи 43 ЛК РФ безусловного права на предоставление лесных участков в аренду после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода, суд первой инстанции правомерно исходил из ошибочного толкования заявителем указанных норм.

Так, согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О недрах" отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, то есть в случае предоставления в аренду лесных участков - лесным законодательством, которое предусматривает определенные запреты и ограничения на использование лесных участков.

Следовательно, право владельца лицензии на пользование недрами требовать заключения с ним договора аренды лесного участка может быть ограничено нормами лесного законодательства.

Как верно отметил суд первой инстанции, такие ограничения содержатся в части 5.1 статьи 21, части 5 статьи 102, части 2.1 статьи 107 ЛК РФ и Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (далее - Перечень).

Пункт 2 Перечня содержит прямой запрет на размещение карьеров в защитных участках лесов, выделенных в защитных лесах и вырубку леса, в частности в орехово-промысловой зоне.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1554/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина