Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2022 г. N 16АП-221/22 по делу N А61-2744/2021

г. Ессентуки

3 марта 2022 г.

Дело N А61-2744/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.03.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиевым Ш.Ю., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" - Магометова А.А. (доверенность от 01.01.2022), от Кавказского управления Ростехнадзора - Пронина Ю.Н. (доверенность от 10.01.2022), Беглеровой Н.Н. (доверенность от 16.02.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2021 по делу N А61-2744/2021 (в составе судьи Коптевой М.Б.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2021 N 413/1905 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.12.2021 заявленные требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии c положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Управления. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокурором Правобережного района проведена проверка эксплуатации Обществом опасных производственных объектов, выявлено, что "Сеть газоснабжения", состоящая из газораспределительных пунктов в количестве 20 штук, а также 410,4 км газопроводов, осуществляется Обществом без лицензии, в нарушение Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Приказ от 30.11.2020 N 471).

28.06.2021 Прокурором Правобережного района в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Постановление направлено в Управление

16.07.2021 должностным лицом Управления, в присутствии представителя Общества, заместителя Прокуратора Правобережного района РСО-Алания в отношении Общества вынесено постановление по делу N 413/1905 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 280000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ, опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с Законом N 116-ФЗ должны отвечать требованиям промышленной безопасности, а также проводится экспертиза промышленной безопасности в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (подпункт 12 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Общество на основании лицензии ВХ-37-008807 от 06.10.2016 осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, следовательно, обязано соблюдать требования законодательства в данной сфере деятельности. Указанная лицензия выдана бессрочно, местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано - Республика Северная Осетия-Алания (л.д.19-21).

Общество признано единственным на территории РСО-Алания субъектом естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам. На территории Правобережного района транспортировку газа осуществляет исключительно Общество, которым и эксплуатируется единый опасный производственный объект - сеть газоснабжения состоящей в том числе из 20 ГРП, а также 410,4 км газопроводов на территории Правобережного района.

В соответствии со статьей 1 Закона РСО-Алания от 03.06.2017 N 45-РЗ "О внесении изменений в приложение к Закону Республики Северная Осетия-Алания "О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Правобережный район РСО-Алания и поселениями, входящими в его состав" муниципальному образованию Правобережный район переданы 20 газораспределительных пунктов, а также 410,4 км газопроводов, права на которые впоследствии в 2017 году зарегистрированы в органах Управления Росреестра по РСОАлания за АМС МО Правобережный район.

Таким образом, объекты газового хозяйства, расположенные в Правобережном районе РСО-Алания (20 ГРП и 410, 4 км газопроводов) являются собственностью АМС Правобережного района РСО-Алания, вместе с тем Общество эксплуатирует и обслуживает вышеуказанные объекты газового хозяйства, а также несет финансовое затраты на его содержание, что также не оспаривается.

23.03.2021 письмом N РХ-14/327 Общество обратилось в Управление о предоставлении государственной услуги, внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО, в том числе по сетям, находящимся в Правобережном районе, общая протяженность которых составляет 352,729 км, ГРП - 81 единица, ШГРП - 563. В письме указано, что данные сведения вносятся, в связи с инвентаризацией эксплуатируемых на основании договоров аренды сетей, по результатам которой было выявлено отклонения в количестве пунктов редуцирования газа, а также в протяженности газопроводов.

09.04.2021 Управление письмом N 413-888 уведомило Общество о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО и принятии положительного решения по внесению изменений в ОПО согласно поданному заявлению (вх.N ОПО-413/777 от 24.03.2021).

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания считать, что эксплуатируемые Обществом объекты, а именно 20 газораспределительных пунктов, а также 410,4 км газопроводов эксплуатируются без лицензии.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в тексте апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем подлежат отклонению.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне. Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2021 по делу N А61-2744/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Жуков Е.В.