Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2022 г. N 21АП-403/22 по делу N А83-16638/2021

04 марта 2022 г.

Дело N A83-16638/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Градовой О.Г.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" - директора Бородай О.А.,

в отсутствие представителя Министерства промышленной политики Республики Крым надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 по делу N A83-16638/2021, принятое по заявлению Министерства промышленной политики Республики Крым о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленной политики Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года заявленные требования были удовлетворены. ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей. Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия от 07-1/7/2021, направлена судом на уничтожение в установленном законом порядке.

Не согласившись с указанным решением, ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции изменить, принять по делу новый судебный акт, которым применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель указывает, что он является субъектом малого бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекался, совершенным правонарушением вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб не причинены, в связи чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание Министерство промышленной политики Республики Крым явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в соответствии с лицензией N 91РП00001934, сроком действия с 11.06.2019 по 10.06.2022 в кафе по адресу 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгг.Партенит, ул.Партенитская, д.5. По условиям лицензии по указанному адресу допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более чем 16,5% объёма готовой продукции.

В соответствии с договором аренды N 2 от 18.04.2019 ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" арендует у ООО "Эрайз 96" нежилое помещение, расположенное по адресу: 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгг.Партенит, ул.Партенитская, д.5 в цокольном этаже, общей площадью 135,7 кв.м, а также летнюю площадку со строениями и сооружениями площадью 339,3 кв.м (кадастровый номер 90:15:020101:567).

На основании приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 02.07.2021 N 2822 "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым" было проведено соответствующее наблюдение в обособленном подразделении ООО ":ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ", расположенном по адресу 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгг.Партенит, ул.Партенитская, д.5, кафе.

Административным органом было установлено нарушение статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно на торговом объекте ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" (в холодильном шкафу за барной стойкой в кафе, а также под барной стойкой в кафе) установлен оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона N 171 -ФЗ, а именно:

- без соответствующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

- без документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьёй 10.2 Федерального закона N 171 -ФЗ;

- с нарушением порядка учёта алкогольной продукции (без применения программно-аппаратных средств, обеспечивающих приём и передачу информации об обороте алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему ЕГАИС), предусмотренных статьёй 14 Федерального закона N 171-ФЗ.

Кроме того, в холодильном шкафу за барной стойкой в кафе установлено наличие полимерных ёмкостей, содержащих жидкость с характерным запахом спирта, без обязательной маркировки.

В связи с вышеуказанным в отношении ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ", в присутствии генерального директора организации Бородая О.А. возбуждено дело об административном правонарушении от 07.07.2021 N 07-1/7/2021 и назначено проведение административного расследования. Второй экземпляр определения вручен 07.07.2021 под подпись генеральному директору ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" Бородаю О.А.

Сотрудниками Министерства в присутствии генерального директора ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" Бородая О.А., бармена Зуб А.П., а также понятых Баденко С.Е., Вафин И.И., в соответствии со статьёй 27.8 КоАП РФ произведён осмотр помещений территорий и находящихся там вещей и документов по адресу 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Партенитская, д.5, по результатам которого составлен протокол осмотра от 07.07.2021 N 07-1/7/2021, которым зафиксирован оборот алкогольной продукции в объекте общественного питания, с содержанием этилового спирта более чем 16,5% объёма готовой продукции. Второй экземпляр протокола вручен 07.07.2021 под подпись генеральному директору ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" Бородаю О.А.

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 07.07.2021 N 07-1/7/2021, в присутствии генерального директора ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" Бородая О.А., бармена Зуб А.П., а также понятых Баденко С.Г., Вафин И.И. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия алкогольной продукции в количестве 38 единиц (36 стеклянных бутылок с маркировкой, а также 2 полимерные тары желтого цвета и бесцветную, без маркировки, с характерным запахом спирта). Второй экземпляр протокола вручен 07.07.2021 под подпись генеральному директору ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" Бородаю О.А.

В соответствии с определением о назначении экспертизы от 07.07.2021 N 07-1/7/2021 изъятые жидкости с характерным запахом спирта направлены на исследование в Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым".

Согласно протоколам испытаний ФБУ "Крымский ЦСМ" от 02.08.2021 объёмная доля этилового спирта жидкости желтого цвета составляет 10,8%; прозрачной бесцветной жидкости - 38,0%.

Документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, предусмотренных статьёй 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении в Министерство не представлено.

Согласно данным реестра выданных лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ФС РАР лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта более чем 16,5% объёма готовой продукции ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" по адресу: 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгт.Партенит, ул.Партенитская, д.5 не выдавалась.

Учитывая вышеизложенное, 06.08.2021 должностным лицом Министерства промышленной политики Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении N 07-1/92/2021 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежаще о времени и месте составления протокола (л.д. 22).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с абз. 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно статье 10.2 Федерального закона N 171 -ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 171 -ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без вышеназванных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 07-1/92/2021 (л.д. 14-21), протоколом осмотра от N07-1/7/2021 (л.д. 26-27), протоколом изъятия от 07.07.2021 N07-1/7/2021 (л.д. 28-29), подтверждается, что ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" осуществляло оборот алкогольной продукции, который выражался в хранении алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

Данный факт заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

Таким образом, действия ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, связанных с реализацией алкогольной продукции, не установлено. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" к административной ответственности не нарушена. Каких-либо существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"

Административное наказание назначено ООО "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судебная коллегия не усматривает в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о невозможности применения правила части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола от 07.07.2021 N 07-1/7/2021, правомерно судом для уничтожения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". В указанной части возражений относительно законности и обоснованности решения обществом в апелляционной жалобе и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не заявлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения суда о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусматривается.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 по делу N A83-16638/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПАРТЕНИТ-ИНВЕСТ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.

Председательствующий

А.С. Яковлев

Судьи

О.Г. Градова С.Ю. Кузнякова