|
4 марта 2022 г.
|
Дело N А03-11370/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2022 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
|
председательствующего
|
Колупаевой Л.А.,
|
|
судей:
|
Назарова А.В.,
|
|
|
Ходыревой Л.Е.,
|
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирсановым В.С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (07АП-815/2022) общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" на решение от 03 декабря 2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11370/2021 (судья Ситникова И.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" (656037, Алтайский край, Барнаул город, Калинина проспект, 116, ОГРН: 1042201872800, ИНН: 2221064060) к закрытому акционерному обществу "Зерноперерабатывающий комбинат "Барнаульская мельница" (656056, Алтайский край, Барнаул город, Промышленная улица, 84, ОГРН: 1022201759986, ИНН: 2225050477) о взыскании задолженности за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 01.03.2015 по 30.09.2015 года в размере 297 778, 94 руб.,
В судебном заседании участвуют представители:
от истца: Шиллер А.А., доверенность от 01.01.2022 (в режиме веб-конференции);
от ответчика: Бобров Д.А., по доверенности от 23.09.2021, паспорт, диплом;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" (далее - истец, апеллянт, водоканал, общество, ООО "Барнаульский водоканал") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к закрытому акционерному обществу "Зерноперерабатывающий комбинат "Барнаульская мельница" (далее - ответчик, комбинат, ЗАО "ЗПК "Барнаульская мельница") с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании задолженности за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 01.03.2015 по 30.09.2015 года в размере 297 778, 94 руб.
Исковые требования со ссылками на статьи 309 - 310, 486 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, начисленных на основании актов отбора проб от 24.03.2015 (КК-10), 07.07.2015 (КК-3), в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Промышленная, 84, г. Барнаул, Алтайский край.
Решением от 03 декабря 2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11370/2021 в удовлетворении исковых требований ООО "Барнаульский водоканал" отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Барнаульский водоканал" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, таким образом, просит решение от 03 декабря 2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11370/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд не учел более длительные сроки исковой давности, сопоставив исковые требования с исками о компенсации вреда окружающей среде, которые могут быть предъявлены в течение десяти лет (пункт 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункт 42 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования").
Определением от 31.01.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 02.03.2022.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу отмечает, что ответчик не наносит ущерб окружающей среде и не может этого делать, поскольку сбрасывает сточные воды не в окружающую среду, а в закрытую систему канализации истца, который за плату перерабатывает (очищает) эти сточные воды.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) приобщен судом к материалам дела.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между обществом (водоканал) и ЗАО "ЗПК" "Барнаульская Мельница" заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 1020 от 01.01.2005 года (далее - договор).
Согласно предмету договора (п. 1.1.) водоканал обязуется оказывать абоненту услуги по подаче питьевой воды и отводу сточных вод, а абонент обязуется оплачивать оказанные услуги и выполнять все обязательства по настоящему договору.
Пунктами 3.3.7, 3.3.8, 3.3.11, 4.5 "б" договора для абонента согласованы следующие обязанности:
- не допускать сброс веществ, сброс которых в системы канализации запрещен;
- своевременно производить плату за полученную питьевую воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества.
- осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлять водоканалу сведения о результатах такого контроля.
- производить сброс сточных вод в системы канализации в объеме не более установленных лимитов с концентрацией загрязнения в них в пределах допустимых норм, установленных для канализационных сетей г. Барнаула.
- абонент обязан оплачивать водоканалу к стоимости услуг на отпуск воды и прием сточных вод, в том числе, за сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением лимитов водоотведения, а также за сброс с превышением допустимой концентрации веществ.
Из приложения N 1 к договору следует, что объектом холодного водоснабжения и водоотведения является объект, расположенный по адресу: ул. Промышленная 84, г. Барнаул, Алтайский край.
Из приложения N 2 к договору следует, что в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Промышленная, 84, г. Барнаул, Алтайский край, установлена структурная схема водоотведения.
Согласно схемы водоотведения установлено, что абонент обслуживает канализационные сети до КК-1, КК-2, КК-3; КК-3, КК-4 - контрольные колодцы для отбора сточных проб.
04.09.2014 у абонента по вышеуказанному адресу истцом проводилась проверка, по результатам которой был составлен акт осмотра, а также согласована новая схема холодного водоснабжения, из которой установлено, что по ул. Промышленная, 84, ул. Анатолия, 4 согласованы следующие колодцы: КК-1, КК-3, КК-7, КК-10, КК-5, КК-6 контрольные канализационные колодцы для отбора проб сточных вод. КК-1, КК-3, КК-7 отбора проб производить из выпусков. КК-5, КК-6 выгреб.
В силу пункта 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) (ред. от 29.12.2014) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 113 - 115 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644) (ред. от 05.01.2015) установлено, что сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению N 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.
Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.
Сточные воды, в которых содержатся радиоактивные и бактериальные загрязнения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, до отведения Централизованную систему водоотведения должны быть предварительно обезврежены и обеззаражены абонентом.
за период с 01.03.2015 по 30.09.2015 ООО "Барнаульский водоканал" начислило абоненту плату за прием сточных вод с превышением допустимой концентрации (ПДК) в размере 297 778,94 руб.
Указанные начисления выполнены на основании актов отбора сточных проб у абонента, составленных 24.03.2015 и 07.07.2015, в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Промышленная, 84, г. Барнаул, Алтайский край.
По результатам актов отбора сточных пробы истцом выполнены расчеты начислений на основании актов отбора сточных проб у абонента, составленных 24.03.2015 (КК-10) и 07.07.2015 (КК-3), в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Промышленная, 84, г. Барнаул, Алтайский край, за период 01.03.2015-30.09.2015.
Лабораторией истца (Центральная аналитическая лаборатория ООО "Барнаульский водоканал"), которая имеет аттестат аккредитации, произведено исследование проб сточных вод, в ходе которого было установлено превышение допустимой (согласно Постановлению N 107) и максимально допустимой (согласно ПравилN 644) концентрации загрязняющих веществ в контрольных.
Несмотря на требования закона и условия заключенного договора, ответчик не исполнил свое обязательство по оплате за сброс сточных вод с превышением нормативов водоотведения по составу в полном объеме, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Ответчику направлена претензия об оплате указанной задолженности (N 59-п от 30.06.2021), неисполнение требований которой послужило основанием для предъявления иска в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из истечения срока исковой давности.
Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.
В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения в спорный период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
Водоотведение с использованием ЦСВ осуществляется на основании договора водоотведения (часть 1 статьи 7 Закона о водоснабжении).
По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ, обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона о водоснабжении).
Глава 5 Закона о водоснабжении предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.
По договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (часть 1 статьи 13 Закона N 416-ФЗ).
По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).
В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении и водоотведении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами N 644.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).
В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду, в том числе сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, является платным.
Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) установлен Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 728).
Согласно пункту 3 Правил N 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем, в том числе отбора проб сточных вод.
В силу пункта 10 Правил N 728 абоненты обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев); обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами).
Из приложения N 1 к договору следует, что объектом холодного водоснабжения и водоотведения является объект, расположенный по адресу: ул. Промышленная 84, г. Барнаул, Алтайский край.
Из приложения N 2 к договору следует, что в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Промышленная, 84, г. Барнаул, Алтайский край, установлена структурная схема водоотведения.
Судом первой инстанции установлено, что абонент обслуживает канализационные сети до КК-1, КК-2, КК-3; КК-3, КК-4 - контрольные колодцы для отбора сточных проб.
04.09.2014 у абонента по вышеуказанному адресу истцом проводилась проверка, по результатам которой был составлен акт осмотра, а также согласована новая схема холодного водоснабжения, из которой установлено, что по ул. Промышленная, 84, ул. Анатолия, 4 согласованы следующие колодцы: КК-1, КК-3, КК-7, КК-10, КК-5, КК-6 контрольные канализационные колодцы для отбора проб сточных вод. КК-1, КК-3, КК-7 отбора проб производить из выпусков. КК-5, КК-6 выгреб.
По результатам актов отбора сточных пробы истцом выполнены расчеты начислений на основании актов отбора сточных проб у абонента, составленных 24.03.2015 (КК-10) и 07.07.2015 (КК-3), в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Промышленная, 84, г. Барнаул, Алтайский край, за период 01.03.2015-30.09.2015.
Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил N 167).
Лабораторией истца (Центральная аналитическая лаборатория ООО "Барнаульский водоканал"), которая имеет аттестат аккредитации, произведено исследование проб сточных вод, в ходе которого было установлено превышение допустимой (согласно Постановлению N 107) и максимально допустимой (согласно ПравилN 644) концентрации загрязняющих веществ в контрольных.
В соответствии с пунктами 113 - 115 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644) (ред. от 05.01.2015) установлено, что сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению N 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.
Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.
Сточные воды, в которых содержатся радиоактивные и бактериальные загрязнения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, до отведения Централизованную систему водоотведения должны быть предварительно обезврежены и обеззаражены абонентом.
При этом, законодатель разделяет плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие:
1) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установленную Правилами N 644;
2) плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, отводимых в системы канализации населенных пунктов, установленная Постановлением Правительства РФ N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов".
В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1310 от 21.12.1995 порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сбросу сточных вод и загрязняющих веществ.
Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализации населенных пунктов Алтайского края определен в Положении, утвержденном Постановлением Администрации Алтайского края от 09.03.2011 N 107 (далее - Постановление N 107).
В свою очередь Постановлением Администрации города Барнаула от 30.08.2010 N 557 (редакция, действовавшая в спорный период до 22.06.2016) утвержден перечень допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации города Барнаула.
В соответствии с пунктом 21 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 09.03.2011 N 107 - плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ, превышающий установленные нормативы водоотведения по объему, нормативы водоотведения по составу, лимиты водоотведения, а также за превышение установленных ВУП сточных вод ВДК загрязняющих веществ в сточных водах абонентов взимается с начала расчетной периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб, до конца расчетного периода, в котором проведен очередной отбор проб организацией ВКХ или повторный отбор проб организацией ВКХ в случае вызова абонентом за его счет.
Таким образом, обязанность получателя услуг по водоотведению оплачивать в специальном порядке прием сточных вод, в которых загрязняющие вещества превышают нормативно установленные пределы, а так же негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения следует как из договора, так и из специального законодательства о водоснабжении и водоотведении.
Однако при рассмотрении дела ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности.
Проверяя правомерность выводов суда первой инстанции касательно обоснованности данного заявления, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 ГК РФ).
На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).
Согласно пункту 20 Постановления N 43 к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.
В соответствии с пунктом 21 Постановления N 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока
