Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2022 г. N 04АП-540/22 по делу N А19-23474/2020

г. Чита

11 марта 2022 г.

Дело N А19-23474/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Кайдаш Н.И., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тютриной Людмилы Петровны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 декабря 2021 года по делу N А19-23474/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Тютриной Людмилы Петровны (ОГРНИП 321030000005022, ИНН 030902681406, адрес: Республика Бурятия) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (адрес: 664007, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ПОЛЕНОВА, ДОМ 1, ОГРН: 1163850051584, ИНН: 3849057115) о признании незаконным отказа от 13.10.2020 N505-70-15601/20 в перераспределении земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240., 3-е лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЧТЗ-Сервис" (адрес: 664047, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ИРКУТСК Г., СОВЕТСКАЯ УЛ., СТР. 58/1, ОФИС 411, ОГРН: 1093850026731, ИНН: 3810313455,

(суд первой инстанции - О.Л. Зволейко),

при участии в судебном заседании:

от истца: Рюмкин Ю.Н. (доверенность от14.02.2022);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЧТЗ-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - ответчик, КУМИ, Управление, Комитет) о признании незаконным отказа от 13.10.2020 N 505-70-15601/20 в перераспределении земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240.

Определением суда от 15.12.2021 произведена замена заявителя по делу - Общества с ограниченной ответственностью "ЧТЗ-Сервис" на его правопреемника индивидуального предпринимателя Тютрину Людмилу Петровну (далее - заявитель, истец, предприниматель), Общество с ограниченной ответственностью "ЧТЗ-Сервис" (далее -ООО"ЧТЗ-Сервис", общество, третье лицо) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обосновании суд указал, что перераспределение в целях образования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240 противоречит статье 11.9 ЗК РФ. Перераспределение земельных участков не является предоставлением земельного участка, порядок которого регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, поскольку перераспределение это увеличение площади уже существующего земельного участка в данном случае, находящегося в частной собственности, за счет прилегающих земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель). Требования истца направлены на получение земельного участка в обход установленной законом процедуры.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.12.2021 по делу N А19-23474/2020 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Полагает, что наличие вышеназванного объекта ("проезда") не являлось препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельного участка заявителя.

Площадь образованного участка соответствует площади участка, предусмотренной проектом межевания территории (участок 1:5 согласно Таблице N 2 Постановления администрации).

Доказательств возможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниям, без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, Ответчиком, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не было предоставлено. Данное обстоятельство не было учтено судом при рассмотрении дела.

Перераспределение спорного земельного участка направлено на устранение изломанности границ, дефицита площади и не нарушает действующего земельного законодательства, оснований для выводов об отсутствии оснований для перераспределения у суда не имелось.

На апелляционную жалобу истца поступил отзыв ответчика, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 02.02.2022.

Представитель предпринимателя в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Комитет, представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "ЧТЗ-Сервис" на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 38:36:00002:157, расположенный по адресу Иркутск, ул. Трактовая, 4. Площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:157 составляет 3655 +/- 21,16 кв.м.

Постановлением администрации города Иркутска от 25.08.2021 N 031-06-991/14, от 12.02.2019 N 031-06-81/9 утвержден проект межевания территории Ленинского района г. Иркутска.

Данный проект предполагает образование нового земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:36:00002:157 с видом разрешенного использования "склады" и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь вновь образованного земельного участка составляет 8761 кв. м. (условный номер 1:5).

9 июня 2020 года Общество обратилось в адрес КУМИ с заявлением о выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 38:36:00002:157 в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.02.2019 N 031-06-81/9.

На данное заявление КУМИ было выдано согласие на перераспределение N 505-70-14362/2020 от 7 августа 2020 года.

Земельный участок, планируемый к перераспределению, был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер: 38:36:000002:11240, площадью 8740 м.

26.08.2020 Общество обратилось к КУМИ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:00002:157 в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.02.2019 N 031-06-81/9.

В процессе рассмотрения Комитетом заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка выявлено, что:

- земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:11240 (образуемый участок) пересекает объект капитального строительства - "сооружения дорожного транспорта. Автомобильная дорога (проезд)" с кадастровым номером 38:36:000002:11141,

- земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:157 (исходный земельный участок) не имеет недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, чересполосицы;

- согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:157 (исходный земельный участок) имеет вид разрешенного использования "Для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с магазином автозапчастей и торгово-выставочной площадкой",

- образованный земельный участок превышает установленный максимальный предел размера для земельных участков 0,5 га.

Установив отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, 13.10.2020 Комитетом принято решение об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельных участков N 505-70-15601/20.

Полагая, что отказ Комитета от 13.10.2020 N 505-70-15601/20 нарушает права и законные интересы и создаёт препятствия в осуществлении деятельности Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В связи со сменой собственника земельного участка с кадастровым номером 38:36:00002:157 была произведена замена заявителя по делу - ООО "ЧТЗ-Сервис" на его правопреемника ИП Тютрину Л.П. (договор купли-продажи N 01 от 10.09.2021).

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав в судебном заседании представителя предпринимателя, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, заявленные предпринимателем требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого ответа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов предпринимателя в результате вынесения оспариваемого ответа. При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса.

Статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусматривает, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из указанного, как правильно указал суд первой инстанции следует, что перераспределение земельных участков, это в частности, увеличение площади существующего земельного участка находящегося в частной собственности из нескольких земельных участков ранее образованных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель). При этом перераспределение земельных участков не является предоставлением земельного участка, порядок которого регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, поскольку перераспределение - это увеличение площади уже существующего земельного участка в данном случае, находящегося в частной собственности, за счет прилегающих земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, отказ в заключение соглашения о перераспределении земельного участка обоснован Комитетом со ссылкой на п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку образованный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:11240 пересекает объект капитального строительства - сооружение "Сооружения дорожного транспорта, Автомобильная дорога (проезд)" (условный номер ЗУ-2:1) с кадастровым номером 38:36:00002:11141, площадь земельного участка (образуемый), превышает предельно допустимый размер земельного участка, установленными правилами землепользования и застройки территории города Иркутска, образуемый участок имеет вкрапливание изломанность границ, а также со ссылкой на отсутствие оснований для перераспределения земельных участков, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ,

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О, отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участке" и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При этом, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечне случаев, например в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Как это предусмотрено пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, положения которого подпадают под рассматриваемую ситуацию.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ООО "ЧТЗ-Сервис" на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 38:36:00002:157, расположенный по адресу Иркутск, ул. Трактовая, 4. Площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:157 составляет 3655 +/- 21,16 кв.м., который находится в территориальной зоне - "зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ-202) в планировочном элементе Л-04-28. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - здание (кадастровый номер 38:36:000002:8074, площадью 635, 1 кв.м., с видом разрешенного использования "Магазины").

Постановлением администрации города Иркутска от 25.08.2021 N 031-06-991/14, от 12.02.2019 N 031-06-81/9 утвержден проект межевания территории Ленинского района г. Иркутска (т.д. N 1 л.д. N 145-148).

После утверждения проекта межевания территории, 25.12.2019 на кадастровый учет поставлена автомобильная дорога с кадастровым номером 38:36:000002:11141, которая фактически (земельный участок ЗУ-2:1) проходит по образуемому участку с условным номером 1:5 (т.д. N 1 л.д. N 69, 96, 130, 147).

26.08.2020 Общество обратилось к КУМИ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:00002:157 в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.02.2019 N 031-06-81/9.

В результате предлагаемого перераспределения земельный участок, находящийся в публичной собственности (условный номер 2:1), в существующих границах полностью переходит в частную собственность заявителя (образуемый участок - 8740 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000002:11240. При этом площадь земельного участка заявителя увеличивается практически на 5085 кв.м, и заявитель получает земельный участок в собственность вид разрешенного использования "Склады", которая включает земельный участок (ЗУ-2:1)- территорию общего пользования - автодорога.

Комитет, установив отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, 13.10.2020 принято решение об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельных участков N 505-70-15601/20.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Исследовав представленные в дело доказательства, в частности схемы расположения перераспределяемых участков, установив, что в результате предполагаемого перераспределения к участку заявителя с кадастровым номером 38:36:000002:157 (условный номер 2:2) присоединяется участок 2:1 (условный номер), между которыми проходит автомобильная дорога (условный номер ЗУ 2:1), в конечном результате образовывается земельный участок 1:5 (2:2 +2:1+ЗУ-2:1), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изломанность границ участка с кадастровым номером 38:36:00002:157, в результате перераспределения не устраняется. В результате образования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240 (условный номер 1:5) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:36:00002:157, чересполосица и изломанность границ не исключены.

Суд первой инстанции также правильно посчитал, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240 (условный номер 1:5) послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вкливаний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, в целях, предотвращения которых производится перераспределение. При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Следовательно, перераспределение в целях образования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240 противоречит статье 11.9 ЗК РФ.

Довод заявителя, приведенный и апелляционному суду, о том, что земельный участок с условным номером ЗУ-2:1 (часть автодороги) в соответствии с проектом межевания является территорией общего пользования и в последующем будет передан в собственность муниципалитету, поскольку такая обязанность лежит на заявителе в соответствии с проектом межевания, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку из проекта межевания указанное не следует.

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ, под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ также определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, в соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Как правильно указал суд первой инстанции, передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования. Кроме того, площадь земельного участка заявителя составляет 3655 кв. м. (условный номер 2:2), указанный участок находится в территориальной зоне "зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ-202) в планировочном элементе Л-04-28, на котором расположен объект капитального строительства - здание (кадастровый номер 38:36:000002:8074, площадью 635, 1 кв.м.); площадь публичного земельного участка составляет 5436 кв. м. Таким образом, в результате перераспределения, образуется земельный участок - 8740 кв.м., что превышает установленный максимальный размер для земельных участков, установленных ст. 36 Правил землепользования и застройки, утвержденными решениями Думы города Иркутска от 28.10.2016 N 006-20-260430/6.

Судом первой инстанции также правильно учтено, что заявитель не обосновал невозможность образования из земельного участка - условный номер 1:5 площадью 8761 кв.м. (образуемый земельный участок) самостоятельного земельного участка, а перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса. Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков (статья 11.6 Земельного кодекса), то следует учесть, что Земельным кодексом запрещено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Апелляционный суд также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Довод заявителя, приведенный и апелляционному суду, о том, что перераспределение земель осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686 наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Уполномоченный орган именно по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков устанавливает наличие оснований для перераспределения, наличие же утвержденного проекта межевания территории является необходимым условием для такого перераспределения в силу подпункта 2 пункта статьи 39.28 ЗК РФ.

В связи с указанным отклоняются и доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции пересмотрел акты органа местного самоуправления, которые никем в судебном порядке не оспорены, не изменены, поскольку при рассмотрении дела арбитражный суд проверяет ненормативные правовые акты на соответствие нормативным актам, и, кроме того, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч.2 ст.13 АПК РФ).

В целом, по итогам рассмотрения дела апелляционный суд пришел к тем же выводам, что и суд первой инстанции, и отклоняет доводы заявителя по тем же мотивам.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что основания, предусмотренные в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и обстоятельства, подтверждающие необходимость такого перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ у земельных участков с целью их приведения в соответствии с проектом межевания территории, отсутствуют, поэтому у органа местного самоуправления имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, следовательно, отказ комитета в заключении соглашения о перераспределении является законным и обоснованным, а а требования заявителя о признании незаконным отказа от 13.10.2020 N 505-70-15601/20 в перераспределении земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:11240, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 декабря 2021 года по делу N А19-23474/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Н.В.Ломако Н.И.Кайдаш