Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2022 г. N 15АП-2308/22 по делу N А32-37081/2021

город Ростов-на-Дону

10 марта 2022 г.

дело N А32-37081/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей О.Ю. Ефимовой,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2022 по делу N А32-37081/2021

по заявлению акционерного общества "Новороссийская управляющая компания"

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным предписания,

при участии представителей заявителя Сердюковой В.Н. по доверенности, Государственной жилищной инспекции Барановой Ю.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Новороссийская управляющая компания" (далее управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края г. Краснодар от 17.06.2021 N 1110.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2022 признано незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.06.2021 N 1110, выданное АО "Новороссийская управляющая компания", с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (в пользу Акционерного общества "Новороссийская управляющая компания" взысканы расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вознаграждение председателя совета многоквартирного дома не входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не является жилищной услугой, составляющая платы за содержание жилого помещения в этой части должна быть исключена.

Согласно решению общего собрания собственников помещений в МКД, оформленному протоколом от 29 апреля 2017 г. N 1, собственниками принято решение по вопросу N 4 повестки дня: "Установить взнос на выплату вознаграждения председателю Совета дома в размере 1,00 руб./кв.м". По платежным документам за август 2020 года, собственникам помещений в МКД в качестве дополнительной услуги предъявлялась плата "вознаграждения председателю Совета дома в размере 1,00 руб./кв.м". В связи с тем, что на указанное вознаграждение собственниками принято соответствующее решение, выставляемая дополнительная услуга соответствует требованиям части 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ. В ходе проверки госжилинспекцией края установлено, что согласно платежным документам за период с октября 2020 года по июнь 2021 года собственникам помещений в МКД выставляется плата в качестве дополнительной услуги: "Вознаграждение председателю Совета дома" в размере 2.00 руб./кв.м. ри этом, решение общего собрания об утверждении размера платы и выставлении в платежных документах такой платы в качестве дополнительной услуги отсутствует. Собственникам помещений в МКД предъявляется плата в размере 29,23 руб./кв.м., из них: текущий ремонт - 7,06 руб/кв.м., содержание жилого помещения -20,17 руб/кв.м., вознаграждение председателю совета дома - 2 руб/кв.м., что не соответствует требованиям части 2 статьи 154, части 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ.

В соответствии с решением Приморского суда г. Новороссийска от 17 ноября 2021 г. по делу N 12-415/2021 суд установил, что собственникам помещений в МКД в период с октября 2020 года начисляется отдельной строкой "вознаграждение председателю совета дома" в размере 2 руб/кв.м. Госжилинспекцией края на указанное решение подана апелляционная жалоба.

В отзыве на апелляционную жалобу управляющая компания просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, АО "Новороссийская управляющая компания" (ИНН 2315135870) является управляющей компанией в жилом многоэтажном доме по адресу: г. Новороссийск, ул. Московская, 7, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 29.04.2017.

Госжилинспекцией Краснодарского края проведена проверка в вышеуказанном жилом доме (акт проверки от 17.06.2021 N 2144).

По итогам проверки обществу выдано предписание N 1110 от 17.06.2021, в котором констатировано нарушение части 2 статьи 154 ЖК РФ, на АО "Новороссийская управляющая компания" возложена обязанность исключить статью "Вознаграждение председателю Совета многоквартирного дома" из состава платы за содержание жилого помещения и произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, ул. Московская, д. 7.

Общество, не согласившись с предписанием N 1110 от 17.06.2021, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

Судом первой инстанции с учетом положений статей 198-201 АПК РФ, руководствуясь статьями 154-162 ЖК РФ, подпунктом "а" пункта 28, пунктом 29 Правил N 491 сделан верный вывод о том, что вознаграждение председателя совета МКД не входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, однако это не освобождает собственников помещений от обязанности полной и своевременной оплаты предусмотренных платежей и взносов, включая данное вознаграждение, поскольку указанные расходы допустимо включать в состав платы за жилое помещение как в силу того, что они, во всяком случае, прямо не поименованы среди расходов на содержание жилого помещения, возможность расширения перечня которых не предусмотрена действующим законодательством, так и с учетом общего смысла установления платы за содержание жилья - для целей надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме.

Действительно, правомочие на принятие решения общим собранием собственников многоквартирного дома о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю Совета многоквартирного дома закреплено в пункте 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ.

На основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Московская, г в г. Новороссийске от 23.09.2020 собственниками помещений принято решение об утверждении стоимости работ и по содержанию общего имущества многоквартирного дома и размера платы за жилое помещение в размере 29,23 руб. с 1 кв. м площади (л.д.26).

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение об установлении вознаграждения председателю совета дома не выделено отдельной строкой - отклоняются, поскольку указанным выше решением однозначно принято решение по утверждению расходов, поименованных в приложении N 8 (л.д.29), что позволяет однозначно установить волю собственников помещений МКД.

Кроме того, проверка расходования управляющими организациями денежных средств, взимаемых ими с собственников помещений в многоквартирном доме в качестве платы за содержание жилого помещения, не относится к компетенции органов лицензионного контроля в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд первой инстанции учел решение Приморского районного суда города Новороссийск Краснодарского края от 17.11.2021 по делу N 12-415/21 по жалобе заместителя генерального директора АО "Новороссийская управляющая компания" Слесаря С.Н. на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 000957 от 27.07.2021 о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ. При рассмотрении и вынесении данного решения суда общей юрисдикции рассматривались те же материалы проверки в жилом многоквартирном доме N 7 по ул. Московской в г. Новороссийске по поводу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги с нарушением требований действующего законодательства, в том числе о включении вознаграждения председателю Совета дома в состав платы за содержание жилого помещения.

Решением Приморского районного суда города Новороссийск Краснодарского края от 17.11.2021 по делу N 12-415/21 Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 000957 от 27.07.2021 о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ -в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Данное решение суда вступило в законную силу.

Доводы о том, что данное решение в настоящее время не вступило в законную силу - не влияют на правовые выводы о правомочности собрания собственников от 23.09.2020.

Судом первой инстанции исследовались платежные документы, которые направляются в адрес собственников помещений и было установлено, что с октября 2020 строка "вознаграждение председателя Совета дома" начисляется отдельной строкой и не входит в плату за содержание жилого помещения.

Суд первой инстанции правильно учел актуальную судебную практику и указал, что жилищное законодательство не содержит положений о том, как должны оформляться начисление и выплата вознаграждения председателю совета МКД (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2019 N 304-КГ18-25750 и N 304-КГ18-2568).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрен статьей 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1-3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.1. статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера.

На основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Московская, 7 в г. Новороссийске от 23.09.2020 г. собственниками помещений принято решение об утверждении стоимости работ и по содержанию общего имущества многоквартирного дома и размера платы за жилое помещение в размере 29,23 руб. с 1 кв.м. площади, где вознаграждение председателя совета многоквартирного дома предусмотрено в размере 2-00 руб.

При начислении и выставлении к уплате в платежных документах взноса на выплату вознаграждения председателю совета МКД управляющая компания выступает в качестве уполномоченного лица, действующего по поручению собственников помещений. Ежемесячно денежные средства, входящие в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и плата по указанному целевому взносу оформляются единым платежным документом.

Более того, несмотря на то, что вознаграждение председателю совета МКД не входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, это не освобождает собственников помещений от обязанности полной и своевременной оплаты предусмотренных платежей и взносов, включая данное вознаграждение (ст. 158 ЖК РФ).

Решение общего собрания собственников помещений от 23.09.2020 г. ни собственниками помещений, ни ГЖИ Краснодарского края не обжаловано в судебном порядке.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ инспекцией не представлены доказательства выполнения управляющей компанией работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с нарушением условий договора управления, заключенного с собственниками помещений в доме, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.09.2006 N 491, Правил оказания услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленного обществом требования, поскольку оспариваемое предписание инспекции не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2022 по делу N А32-37081/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева