Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2022 г. N 15АП-2406/22 по делу N А32-2790/2021

город Ростов-на-Дону

10 марта 2022 г.

дело N А32-2790/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ФКУ Упрдор "Черноморье" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Сарибекяна Г.Г. по доверенности от 31.01.2022,

от ООО "Стратфорд Глобал" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Данилюка Н.В. по доверенности от 21.02.2022 N 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 по делу N А32-2790/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стратфорд Глобал" (ИНН 4025437488, ОГРН 1134025005553) к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства

(ИНН 2320100329, ОГРН 1032311075620) о признании решений и действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтратфордГлобал" (далее - ООО "СтратфордГлобал", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ Упрдор "Черноморье", учреждение) о признании незаконным решение от 21.10.2020 N 11075/2018 об отказе в выдаче технических требований и условий, обязании устранить допущенные нарушения и согласовать технические требования и условия.

Решением суда первой инстанции от 23.12.2021 признано незаконным решение от 21.10.2020 N 11075/18 об отказе в выдаче технических требований и условий на устройство съезда- примыкания к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0420013:164 на км 41+015 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-149 Адлер - Красная Поляна. Суд обязал ФКУ УпрДор "Черноморье" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и согласовать технические условия и требования на проектирование и строительство съезда- примыкания к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0420013:164 на км 41+015 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-149 Адлер - Красная Поляна в срок 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ Упрдор "Черноморье" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что оснований для изменения технической категории в учреждении не имеется. Получение согласия владельца автомобильной дороги на изменения является обязательным. Земельный участок, на который общество просит выдать технические требования и условия, не примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0000000:539, входящему в полосу отвода федеральной автомобильной дороги. Между земельным участком общества и земельным участком N 23:49:0000000:539 имеется участок неразграниченной собственности, который находится в собственности муниципального образования г. Сочи. Какая-либо разрешительная документация по съезду-примыканию к ул. Защитников Кавказа, 100, не передавалась. В землеустроительном деле 2004 года отсутствует информация об отнесении улицы к какой-либо технической категории. Учреждение считает, что экспертом неверно определено местоположение земельного участка, к которому планируется устройство примыкания, не верно указано, что фактически имеется примыкание. В заключении отсутствуют документы, подтверждающие капитальный ремонт автомобильной дороги, в рамках которого был организован съезд-выезд. Экспертом незаконно применен СП 396:1325800.2018, поскольку дорога входит в перечень дорог общего пользования федерального значения и не является частью улично-дорожной сети населенных пунктов, по территории которых проходит. Федеральная дорога на всем своем протяжении не меняет своего статуса. Заключение эксперта имеет пороки. При организации проезда через участок на федеральную автомобильную дорогу будут затронуты конструктивные особенности автомобильной дороги как технического сооружения, так как железобетонная конструкция вдоль автомобильной дороги, является частью сооружения автомобильной дороги. Возможность съездов с федеральной дороги к земельному участку, не являющемуся объектом дорожного сервиса, не предусмотрена законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "СтратфордГлобал" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В материалы дела от ООО "Стратфорд Глобал" поступили возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор "Черноморье" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить.

Представитель ООО "Стратфорд Глобал" не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Стратфорд Глобал" является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420013:164 и жилого дома с кадастровым номером 23:49:0420004:1615, расположенных по адресу: г. Сочи, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, д. 100.

ООО "СтратфордГлобал" 23.07.2020 обратилось в ФКУ УпрДор "Черноморье" с заявлением о выдаче технических требований и условий на устройство съезда-примыкания к земельному участку с кадастровым N 23:49:0420013:164 на км 41+015 справа автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-149 Адлер-Красная Поляна (от 27.07.2020 вх. N 10764).

ФКУ УпрДор "Черноморье" 21.10.2020 направило ответ N 11075/18 с решением об отказе в выдаче технических требований и условий. Отказ мотивирован тем, что обществом не соблюдаются требования:

- пункта 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 "Крассификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", п. 19 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения", в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне. На дорогах II технической категории устройство примыканий допускается не чаще, чем через 600-м. Согласно действующей дислокации технических средств реорганизации дорожного движения, ближайшие существующие санкционированные примыкания расположены на км 40+850 справа и км 41+155 справа на расстоянии 140 м по ходу и 165 м против хода движения от испрашиваемого съезда-примыкания;

- пункта 6.2. СП 34.13330.2012 (редакция СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги") в части расположения пресечений, примыканий на прямых участках или на кривых радиусом не менее 2 000 м. Участок примыкания к федеральной автомобильной дороге размещается на кривой с радиусом 493 м, что не соответствует нормативам по обеспечению минимального расстояния видимости элементов пересечения при движении по дороге II технической категории.

Считая незаконным отказ, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно уставу ФКУ Упрдор "Черноморье", в полномочия учреждения входит выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог; обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыкания (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за ее пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий; согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещений, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий; организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

ФКУ УпрДор "Черноморье" на праве оперативного управления осуществляет свои права в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-149 Адлер - Красная Поляна, которая на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Поскольку на территорию указанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:1615, принадлежащего обществу, отсутствует въезд и доступ собственнику на его земельный участок ограничен, оно 23.07.2020 обратилось в ФКУ Упрдор "Черноморье" с заявлением о выдаче технических требований и условий на устройство съезда-примыкания к земельному участку на км 41+015 справа автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-149 Адлер-Красная Поляна, вх. N 10764 от 27.07.2020.

В подпунктах 4 - 5 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, указано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенного, отклоняется довод учреждения об отсутствии в законодательстве возможности установки съезда-примыкания к земельным участкам.

Ссылки учреждения на то, что земельный участок, на который общество просит выдать технические требования и условия, не примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0000000:539, входящему в полосу отвода федеральной автомобильной дороги, между земельным участком общества N 23:49:0420013:164 и земельным участком N 23:49:0000000:539 имеется участок неразграниченной собственности, который находится в собственности муниципального образования г. Сочи, отклоняются коллегией.

Наличие иного участка между двумя вышеназванными не может ограничивать право собственника земельного участка N 23:49:0420013:164 на беспрепятственный доступ к его собственности. Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров), в том числе за счет земель общего пользования.

Техническая категория автомобильной дороги федерального значения А-149 Адлер-Красная Поляна, на которую ссылается в апелляционной жалобе учреждение, часть которой проходит по жилой улице Защитников Кавказа, не является препятствием для съезда-выезда для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0420013:164, расположенному по адресу: г. Сочи пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, д. 100.

Согласно заключению эксперта, составленному на основании судебного поручения, имеется техническая возможность по организации рассматриваемого съезда- выезда.

Каких-либо сомнений в обоснованности выводов заключения экспертиза, а также противоречий суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Представленное в материалы дела экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не имеет недостатков, которые бы позволили суду признать его ненадлежащим доказательством по делу.

Доводы ФКУ Упрдор "Черноморье" о том, что СП 396:1325800.2018 не подлежали применению, поскольку рассматриваемый участок дороги входит в перечень дорог общего пользования федерального значения, не является частью улично-дорожной сети населенных пунктов, отклоняется коллегией поскольку рассматриваемый участок с кадастровым номером 23:49:0420013:164 находится в населенном людьми местом - г. Сочи, поселок городского типа Красная Поляна.

Помимо вышеуказанного, возможность устройства съезда-примыкания подтверждается понижением уровня тротуара для съезда-выезда с рассматриваемого земельного участка на дорогу, что следует из фототаблицы (т. 2 л.д. 143-144).

Таким образом, на основании вышеизложенного материалы дела подтверждают незаконность и необоснованность решения ФКУ Упрдор "Черноморье" об отказе в выдаче и согласовании технических условий.

Доводы об отсутствии какой-либо разрешительной документации по съезду-примыканию к ул. Защитников Кавказа, 100, не принимаются коллегией, поскольку указанное не явилось основанием для выдачи обществу отказа.

Доводы апелляционной жалобы учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 по делу N А32-2790/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева