Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 11АП-1052/22 по делу N А65-31718/2020

г. Самара

09 марта 2022 г.

Дело N А65-31718/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2022 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Деминой Е.Г., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Боня Л.А.,

с участием: от ответчика - представитель Толмачева Н.П., доверенность от 31.12.2020,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2022 года в зале N 3 апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2021 года по делу NА65-31718/2020 (судья Андреев К.П.),

по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210)

к Акционерному обществу "Сетевая компания", г.Казань (ОГРН 1021602830930, ИНН 1655049111)

об обязании акционерного общества "Сетевая компания" (ОГРН 1021602830930, ИНН 1655049111) устранить нарушения законодательства РФ, допущенные при прокладке и эксплуатации воздушных линий электропередачи,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Гипродор", Исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Сетевая компания" об обязании акционерного общества "Сетевая компания" устранить нарушения законодательства РФ, допущенные при прокладке и эксплуатации воздушных линий электропередачи, а именно:

- воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-6 маг., размещенной в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км с 1158+888 по км 1158+919 слева с опорой N 21, а также на км 1160+085 с опорой N 17 (пересечение автодороги воздушным путем);

- воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., размещенной в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева с опорой N 98, на км 1158+036 - км 1158+091 слева с опорой N 53, на км 1158+786 - км 1158+810 слева, а также на км 1159+804 с опорой N 24 (пересечение автодороги воздушным путем) следующим путем:

об обязании заключить в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда с ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" договора, предусматривающего условия эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-6 маг. на участке км с 1158+888 по км 1158+919 слева с опорой N 21, на км 1160+085 с опорой N 17 (пересечение автодороги воздушным путем), а также условия его переноса и переустройства, в редакции, изложенной в проекте договора, приложенного к письменному требованию ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" исх. N 15-7476 от 01.08.2019 г., направленного в адрес акционерного общества "Сетевая компания";

заключить в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда с ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" договора, предусматривающего условия эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг. на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева с опорой N 98, на км 1158+036 - км 1158+091 слева с опорой N 53, на км 1158+786 - км 1158+810 слева, на км 1159+804 с опорой N 24 (пересечение автодороги воздушным путем), а также условия его переноса и переустройства, в редакции, изложенной в проекте договора, приложенного к письменному требованию ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" исх. N 15-7445 от 01.08.2019 г., направленного в адрес акционерного общества "Сетевая компания";

перенести опоры N 17 воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-6 маг., пересекающей автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1160+085, а также опоры N 24 воздушной ЛЭП до 10кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., пересекающей автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1159+804, на расстояние не менее высоты указанных опор от бровки земляного полотна автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в соответствии с требованиями п. 6.37 СП 34.13330.2012 Свода Правил "Автомобильные дороги" (СП 34.13330.2012) Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги" с учетом договора, предусматривающего усповия эксплуатации вышеуказанных инженерных коммуникаций в границах полосы отвода данной автомобильной дороги, а также условия его переноса и переустройства, заключенного с ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", в течение срока действия технических требований и условий ФКУ "Волго-Вятсуправтодор" на перенос вышеуказанных инженерных коммуникаций в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги.

- перенести опоры N 21 воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-6 маг., размещенной в полосе отвода автодороги М-7 "Волга" на участке км 1158+888 - км 1158+919 слева, опоры N 98 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., размещенной в полосе отвода автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева, опоры N 53 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., размещенной в полосе отвода автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1158+036 - км 1158+091 слева, на расстояние не менее 50 метров от границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в соответствии с требованиями п.п. "б" п. 19 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утв. Приказом Минтранса РФ N 4 от 13.01.2010 г. с учетом договора, предусматривающего условия эксплуатации вышеуказанных инженерных коммуникаций в границах полосы отвода данной автомобильной дороги, а также условия его переноса и переустройства, заключенного с ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", в течение срока действия технических требований и условий ФКУ "Волго-Вятсуправтодор" на перенос вышеуказанных инженерных коммуникаций в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2021 года иск удовлетворен частично. На Открытое акционерное общество "Сетевая компания" возложена обязанность заключить с Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда договор, предусматривающий условия эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-6 маг. на участке км с 1158+888 по км 1158+919 слева с опорой N 21, на км 1160+085 с опорой N 17 и воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг. на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева с опорой N 98, на км 1158+036 - км 1158+091 слева с опорой N 53, на км 1158+786 - км 1158+810 слева, на км 1159+804 с опорой N 24 (пересечение автодороги воздушным путем), а также условия их переноса и переустройства, в редакции, изложенной в проекте договора, приложенного к письменным требованиям ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" от 01.08.2019, за исключением пунктов 1.2, 3.5, 3.11, 3.12, 3.13, 4.1.6, 4.2.7, 4.4.4, 4.4.5, 4.11.10, 4.11.11, 4.11.12, 4.11.13, 5.1, 5.2, 5.5, 6.1, 7.2, 7.3, 7.4:

Пункты 1.2, 3.11, 3.12, 3.13, 4.4.4, 4.4.5, 4.11.10, 4.11.11, 4.11.12, 4.11.13, 5.1, 5.2, 7.2, 7.4 - исключены.

Пункт 3.5 изложен в следующей редакции: "В случаях, указанных в п. 3.2.1.1 настоящего договора перенос либо переустройство инженерных коммуникаций, их снос (демонтаж) осуществляется Владельцем коммуникации на основании договора, заключенного с Владельцем автомобильной дороги за счет средств Владельца автомобильной дороги на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, если для переноса либо переустройства таких инженерных коммуникаций, их сноса (демонтажа) требуется выдача разрешения на строительство."

Пункт 4.1.6 изложен в следующей редакции "При передаче другому лицу права владения инженерной коммуникации, указанной в п. 3.1. настоящего Договора, Владелец коммуникации обязан в течении 10 (Десяти) рабочих дней с момента перехода права владения инженерной коммуникацией:

- письменно известить об этом Владельца автомобильной дороги с представлением копий документов, свидетельствующих о факте перехода права владения инженерной коммуникацией к другому лицу и содержащих информацию о новом Владельце коммуникации, в том числе адресе его местонахождения и контактном телефоне;

- подписать и направить в адрес Владельца автомобильной дороги полученное от последнего трехстороннее соглашение о передаче прав и обязанностей по настоящему договору новому собственнику инженерной коммуникации"

Дополнен договор пунктом 4.2.7 следующего содержания: "Возмещать стоимость устранения дефектов (повреждения) коммуникаций, обнаруженных и(или) причиненных вследствие строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги, ее эксплуатации, в сроки, согласованные с Владельцем коммуникаций."

Пункт 5.5 изложен в следующей редакции "При нанесении ущерба автомобильной дороге или её конструктивным элементам по вине Владельца коммуникации, Владелец коммуникации возмещает Владельцу автомобильной дороги убытки. Основанием для возмещения убытков является претензия, направленная в адрес Владельца коммуникации с приложением акта и сметы на выполнение работ. Возмещение убытков осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный Владельцем автомобильной дороги в течение 30 (Тридцати) дней со дня получения Владельцем коммуникации претензии, акта и сметы на выполнение работ."

Пункт 6.1 изложен в следующей редакции: "Настоящий договор заключен с момента вступления решения суда по делу А65-31718/2020 в законную силу или со дня его подписания сторонами на условиях, определенных судом, в зависимости от того, какое обстоятельство наступит ранее".

Пункт.7.3 договора изложен в следующей редакции: "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги осуществляются после получения решения Владельца инженерной коммуникации о согласовании осуществления действий в охранной зоне инженерной коммуникации".

Технические условия на эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги (приложения N 1 к договорам) заключить на условиях, изложенных в письменном ходатайстве ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" от 25.11.2021, за исключением п.28.

Пункт 28 Технических условий изложен в следующей редакции: "Срок действия настоящих ТУ со дня заключения договора и на период эксплуатации инженерной коммуникации до сноса (демонтажа) инженерной коммуникации, их ликвидации".

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2021 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о:

- переносе опор воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово";

- исключения пунктов договора 3.11, 3.12, 3.13, 4.4.4, 4.4.5, 4.11.10, 4.11.11, 4.11.12,4.11.13, 5.1, 5.2, 7.2, 7.4-исключить.

Пункт 3.5 изложить в следующей редакции: "В случаях, указанных в п. 3.2.1.1 настоящего договора перенос либо переустройство инженерных коммуникаций, их снос (демонтаж) осуществляется Владельцем коммуникации на основании договора, заключенного с Владельцем автомобильной дороги за счет средств Владельца автомобильной дороги на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, если для переноса либо переустройства таких инженерных коммуникаций, их сноса (демонтажа) требуется выдача разрешения на строительство." Принять новый судебный акт об удовлетворении заявления Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго- Вятского региона Федерального дорожного агентства" в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку судом не учтено, что ответчиком при размещении в полосе отвода указанной автомобильной дороги данных воздушных ЛЭП также были нарушены требования п. 5 Правил, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1969 г. N 129, которые действовали на момент размещения указанных инженерных коммуникаций. До предъявления ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" настоящего искового заявления АО "Сетевая компания" в адрес ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" за заключением договора не обращалось, при производстве каких-либо работ претензий к дорожным организациям не предъявляло, обратного суду и Истцу Ответчиком также не представлено.

Редакция пункта 3.5. установленная судом противоречит требованиям ст.ст. 209, 210, 222, 263 ГК РФ, ч.б ст. 55.32 ГрК РФ, т.е. снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку.

Исключение пунктов 3.11. - 3.13., 4.11.10 - 4.11.13 судом вносит неопределенность в порядок исполнения договора поскольку целью установления сервитута является эксплуатация инженерной коммуникации в границах земельного участка полосы отвода автомобильной дороги, а также предоставление права в целях переустройства инженерной коммуникации в период эксплуатации инженерной коммуникации, т.е. не зависит от времени строительства инженерной коммуникации и автомобильной дороги. Данное утверждение исходит из норм ст. 274 ГК РФ, ч.ч. 4.2, 4.6 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 3 ст. 5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 23 ЗК РФ.

Исключение пунктов 4.4.4 - 4.4.5. судом препятствует ФКУ "Волго- Вятскуправтодор" осуществить действия по подготовке проектной документации ликвидации инженерных коммуникаций в случаях недобросовестности действий владельца коммуникации, т.е. бездействие либо действия связаны с созданием препятствий по использованию земельного участка полосы отвода автомобильных дорог для целей на которое он предназначен (ст. 304 ГК РФ).

Исключение пункта 5.1 судом не соответствует цели договора, поскольку такой договор заключается в целях присоединения (приложение к договору) технических требований и условий на эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода, также установления публичного сервитута в целях эксплуатации (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 3 ст. 5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Исключение пункта 7.2 судом препятствует ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" осуществлять действия по строительству, реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги, их содержанию в случаях, когда доступ к инженерной коммуникации невозможен либо переустройство, перенос инженерной коммуникации препятствует проведению работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги, их эксплуатации, что противоречит требованиям ст.ст. 209, 210, 222, 263 ГК РФ.

Исключение пункта 7.4 судом, а также отсутствие какой-либо редакции в последующем приведет к затруднению при реализации настоящего договора, в случае возникновения споров - в определении подсудности, что допускается в силу ч. 4 ст. 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также судом отказано в части требований о переносе опор воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово", при этом не учтено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждают позицию ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" об изменении характеристик спорных инженерных коммуникаций, что в свою очередь привело к необходимости внесения изменений сведений об охранных зонах инженерных коммуникаций.

В настоящем деле наличие незаконных спорных опор ВЛ мешает проведению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

ФКУ Волго-Вятскуправтодор" также сообщает, что в прилагаемых к отзыву АО "Сетевая компания" к исковому заявлению по настоящему судебному делу (вх. N 3269 от 08.04.2021 г.) копиях Актов о приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) воздушных линий электропередачи (от 28.11.1974 г. и от 28.04.1974 г.) приложены чертежи Плана трассы спорных воздушных ЛЭП, из которых усматривается следующее:

- на Плане трассы спорных воздушных ЛЭП отображается участок автомобильной дороги М-7 "Волга" (участок от "Совхоза им. Кирова" до н.п. Ст. Байсарово);

- согласно Плана трассы спорных воздушных ЛЭП по проекту ЛЭП должны располагаться справа от автомобильной дороги по прямому ходу движения по ней (в сторону г. Уфы), и не имеют пересечений с автомобильной дорогой.

Таким образом, чертежи Плана трассы спорных воздушных ЛЭП подтверждают:

1) Наличие уже на момент проектирования спорных воздушных ЛЭП (в 1972 г.) функционирования автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке от "Совхоза им. Кирова" до н.п. Ст. Байсарово;

2) Факт переустройства спорных воздушных ЛЭП, поскольку по проекту спорные ЛЭП должны располагаться с правой стороны автомобильной дороги и не имеют пересечений с автомобильной дорогой, тогда как в настоящее время спорные воздушные ЛЭП расположены с левой стороны автомобильной дороги по прямому ходу движения (в сторону г. Уфы) и имеют места пересечений с автомобильной дорогой.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002 г. N ИС-682-р образовано ФГУ "Волго-Вятскуправтодор".

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 3161-р от 10.09.2002 г. за ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" на праве оперативного управления закреплены, в том числе, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород -Казань - Уфа (далее - М-7 "Волга").

ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" является владельцем вышеуказанной автомобильной дороги федерального значения на праве оперативного управления, а полоса отвода вышеуказанной автомобильной дороги находится в постоянном бессрочном пользовании ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", что подтверждается копиями прилагаемых к иску выписок из ЕГРН.

В соответствии с постановлением Правительства РФ N 928 от 17.11.2010 г. "О перечне автомобильных дорог федерального значения", автомобильная дорога М-7 "Волга" является автомобильной дорогой федерального значения.

Согласно Уставу, утвержденному Федеральным дорожным агентством, целями и предметом деятельности ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", в том числе является обеспечение надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п.3.3.59. Устава); выдача, пролонгация технических требований и условий на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильной дороги (п. 3.3.60 Устава); осуществление мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п. 3.3.62 Устава); заключение договоров, согласно которым осуществляется прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, с владельцами таких инженерных коммуникаций (п. 3.3.45 Устава).

В соответствии п. 3.1. Устава ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", целями деятельности Учреждения являются:

- реализация на территории РФ государственной политики в области дорожного хозяйства;

- обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортноэксплуатационного состояния, повышение пропускной способности;

- обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Кроме того, п.2.2. Устава установлено, что для достижения своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязательства, выступает в качестве истца и ответчика в судах РФ.

Истец указывает, что в ходе выполнения работ по инженерно-геодезическим изысканиям для подготовки проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1154+000- км 1161, Республика Татарстан", проводимого в рамках государственного контракта N Т-41-19 от 27.05.2019 г., заключенного между ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" и ООО "Проектный институт "Гипродор"), установлено, что указанную автомобильную дорогу пересекают воздушные линии электропередачи, принадлежащие АО "Сетевая компания" (далее - Ответчик), а именно:

- на участке км 1158+888 - км 1158+919 слева (опора N 21), а также на км 1160+085 (опора N 17) воздушная линия электропередачи напряжением до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-6 маг." (далее - воздушная ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-6 маг.),

- на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева (опора N 98), км 1158+036 - км 1158+091 слева (опора N 53), км 1158+786 - км 1158+810 слева, а также на км 1159+804 (опора N 24) - воздушная линия электропередачи напряжением до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-1 маг." (далее - воздушная ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-1 маг.).

Вышеуказанные инженерные коммуникации принадлежат акционерному обществу "Сетевая компания" в лице филиала АО "Сетевая компания" Нижнекамские электрические сети.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 "Волга" на участках км 1158+888 - км 1158+919, км 1160+085, км 1155+396 - км 1155+414, км 1158+036 - км 1158+091, км 1158+786 - км 1158+810, км 1159+804 относится ко II технической категории, что подтверждается Информацией о технических характеристиках участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Воздушная ЛЭП размещена и эксплуатируется в полосе отвода указанной автомобильной дороги федерального значения в отсутствие договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги (ФКУ "Волго-Вятскуправтодор"), содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Кроме того, как указывает истец, воздушные ЛЭП размещены и эксплуатируется в полосе отвода указанной автомобильной дороги федерального значения в нарушение следующих строительных норм и правил:

1) Опора N 17 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-6 маг., пересекающей автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1160+085, а также опора N 24 воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., пересекающей автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1159+804, размещены в границах полосы отвода автодороги М-7 "Волга" с нарушениями требований пункта 6.37 СП 34.13330.2012 Свода Правил "Автомобильные дороги" (СП 34.13330.2012) Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) (до 30.06.2012 г. -п. 5.21 СНиП 2.05.02-85*"Автомобильные дороги") (до 01.01.1987 г. - п. 4.22 СНиП И-Д.5-72 "Автомобильные дороги. Нормы проектирования") (до 01.07.1973 г. -п. 3.27 СНиП П-Д.5-62 "Автомобильные дороги. Общей сети Союза ССР. Нормы проектирования", утв. Государственным комитетом по дела строительства СССР 12.07.1963 г.).

Согласно требованиям вышеуказанных строительных норм расстояние от бровки земляного полотна до основания опор воздушных телефонных и телеграфных линий, а также высоковольтных линий электропередачи при пересечении дорог принимают не менее высоты опор.

Опора N  17 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-6 маг., пересекающей автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1160+085, а также опора N 24 воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., пересекающей автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1159+804 размещены от бровки земляного полотна дороги на расстоянии менее высоты опор.

2) Опора N 21 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-6 маг., размещенная в полосе отвода автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1158+888 - км 1158+919 слева, опора N 98 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., размещенная в полосе отвода автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева, опора N 53 воздушной ЛЭП до ЮкВ "ПС Байсарово Ф-1 маг., размещенная в полосе отвода автодорогу М-7 "Волга" на участке км 1158+036 - км 1158+091 слева, размещены в границах полосы отвода автодороги М-7 "Волга" с нарушениями требований п.п. "б" п. 19 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утв.

Приказом Минтранса РФ N 4 от 13.01.2010 г., в соответствии с которыми размещение в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до ПО кВт возможно только при соблюдении следующих условий:

размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения либо их переустройство будет осуществлено за счет средств владельцев таких объектов;

расстояние от границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения до оснований опор воздушных линий связи и линий электропередачи должно составлять не менее 50 метров.

Истец указывает, что фактически вышеуказанные опоры ЛЭП размещены в границах полосы отвода автодороги М-7 "Волга".

По выявленным нарушениям в адрес владельца вышеуказанных воздушных ЛЭП -АО "Сетевая компания" Истцом были направлены:

1) в отношении воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-6 маг. - на участке км 1158+888 - км 1158+919 слева (опора N 21), а также на км 1160+085 (опора N 17) требование N 15-7476 от 01.08.2019 г. о необходимости

- обращения в адрес Истца с заявлением о заключении договора на переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги в 30-ти дневный срок с момента получения требования;

- обращения в адрес Истца о выдаче согласия на планируемый перенос инженерной коммуникации (перенос опор N 21 и N 17) в 30-ти дневный срок с момента получения требования.

В соответствии с положениями ст. 445 ГК РФ, к вышеуказанному требованию Истца был приложен проект договора на переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, подписанный Истцом.

Однако вышеуказанное требование Ответчиком не было исполнено, письменные требования Истца остались без ответа.

2) в отношении воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово Ф-1 маг. на участке км 1155+396 - км 1155+414 слева (опора N 98), км 1158+036 - км 1158+091 слева (опора N 53), км 1158+786 - км 1158+810 слева, а также на км 1159+804 (опора N 24) - требование N 157445 от 01.08.2019 г. о необходимости

- обращения в адрес Истца с заявлением о заключении договора на переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги в 30-ти дневный срок с момента получения требования;

- обращения в адрес Истца о выдаче согласия на планируемый перенос инженерной коммуникации (перенос опор N 98, N 53 и N 24) в 30-ти дневный срок с момента получения требования.

В соответствии с положениями ст. 445 ГК РФ, к вышеуказанному требованию Истца был приложен проект договора на переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, подписанный Истцом.

Однако вышеуказанное требование Ответчиком не было исполнено, письменные требования Истца остались без ответа.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ" от 11.07.2011 г. N 193-ФЗ, до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (далее - Федеральный закон о дорогах), прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно ч. 4.2. ст. 25 Федерального закона о дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Действующее законодательство РФ, в том числе и Федеральный закон об автомобильных дорогах не содержит понятие "инженерные коммуникации". Его содержание раскрывается из совокупности действующих нормативных актов РФ.

В п. п. 20, 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" законодатель использует понятия "сеть инженерно-технического обеспечения" и "система инженерно-технического обеспечение". Под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, а сама система инженерно-технического обеспечения представляет одну из систем здания или сооружения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, размещения инженерных сетей, в т.ч. и подземных.

В этой части закон подразумевает инженерные сети, обеспечивающие жизнедеятельность и функционирование определенного объекта.

Вместе с тем, воздушная ЛЭП является инженерной коммуникацией, поскольку согласно положениям примечаниям к п. 5.172 СП 11-104-97 "Свод правил по инженерногеодезическим изысканиям для строительства" (принят и введен Госстроем России с 01.01.1998 г.) подземные, наземные и надземные линейные сооружения, предназначенные для транспортировки жидкостей и газов, передачи энергии и информации, относятся к инженерным коммуникациям.

Кроме того в соответствии с п. 5 Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1969 г. N 129), пересечение автомобильных дорог железными и автомобильными дорогами, каналами, линиями связи и электропередачи, газопроводами, водопроводами и другими инженерными коммуникациями, прокладка этих сооружений вдоль автомобильных дорог в пределах полосы отвода, а также устройство примыканий к автомобильным дорогам и съездов с автомобильных дорог могут осуществляться только по согласованию с соответствующими дорожными органами и должны выполняться с, соблюдением действующих строительных норм и правил.

В соответствии с п. 12 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.12.1998 N 1420, размещение инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос допускается только по согласованию с Федеральным дорожным агентством или уполномоченными им органами, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами. При этом:

а) если размещение инженерных коммуникаций за пределами придорожных

полос по условиям рельефа затруднительно или нецелесообразно, то размещение в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно только при соблюдении следующих условий:

размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции федеральной автомобильной дороги;

расстояние от границы полосы отвода федеральной автомобильной дороги до оснований опор воздушных линий связи и линий электропередачи должно составлять не менее 50 метров на участках федеральных автомобильных дорог, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 5 настоящих Правил, и не менее 25 метров на участках автомобильных дорог, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 и в пункте 6 настоящих Правил;

б) в местах пересечения федеральных автомобильных дорог воздушными

линиями связи и высоковольтными линиями электропередачи расстояние от основания каждой из опор этих линий до бровки земляного полотна автомобильной дороги должно быть не менее высоты опоры плюс 5 метров, но во всех случаях не менее 25 метров.".

3) Специфика инженерных сетей и сооружений как объекта правого

регулирования связана с обеспечением одного или нескольких объектов газо-, тепло-, водо-, электроснабжением и канализацией. Одни инженерные сети и сооружение обеспечивают удовлетворение потребностей нескольких объектов, расположенных на территории поселения или межселенной территории, другие обеспечивают потребности одного объекта.

Таким образом можно выделить общие (внеплощадочные) инженерные сети и сооружения, к которым относятся магистральные, внутриквартальные и головные инженерные сети и сооружения; объектные инженерные сети и сооружения (локальные сети и котельные, сетевые вводы).

Спорная воздушная линия относится к общим (внеплощадочным) инженерным коммуникациям - предназначенным для передачи электроэнергии на расстояния, но к которым присоединяется множество потребителей.

Линии электропередачи есть система объектов, состоящих из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы с возможным промежуточным отбором.

В конечном итоге линия электропередачи поставляет электроэнергию конечному потребителю (множеству потребителей).

Свод Правил "Автомобильные дороги" (СП 34.13330.2012) Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) (до 30.06.2012 г. - СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги") содержит раздел "Пересечения автомобильных дорог с железными дорогами и другими коммуникациями" (п.п. 6.30 - 6.37).

Указанный раздел к коммуникациям относит трубопроводы (водопровод, канализация, газопровод, нефтепровод, теплофикационные трубопроводы и т.п.), а также кабели линий связи и электропередачи, высоковольтные линии электропередачи, воздушные линии электропередачи (п. 6.36 и п. 6.37).

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее -Правила).

Согласно п. 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно приложение к Правилам охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии (в частности для ЛЭП напряжением 10 кВ - 10 м).

Таким образом, охранные зоны линий электропередачи имеют предназначение обеспечить безопасные условия эксплуатации ЛЭП.

Согласно представленной ответчиком строительной документации ВЛ-10 кВ ПС "Байсарово" была спроектирована в 1972 году Всесоюзным государственным проектноизыскательским и научно-исследовательским институтом "СЕЛЬЭНЕРГОПРОЕКТ" и введена в эксплуатацию в 1974 году.

При этом как следует из представленного сторонами картографического материала на момент ввода линии в эксплуатацию участок автодороги М-7 "Волга", где в настоящее время имеется пересечение с ВЛ, принадлежащей ответчику, отсутствовал.

Как следует из пояснений сторон и картографического материала участок автодороги, в полосе отвода которой расположены спорные опоры воздушной ЛЭП, достраивался либо реконструировался.

При этом документов, которые бы подтверждали период такого строительства либо реконструкции истцом в материалы дела не представлено.

В этой связи доводы истца о том, что с момента ввода ВЛ-10 кВ ПС "Байсарово" в эксплуатацию указанная ВЛ была реконструирована с изменением расположения опор ВЛ обоснованно отклонены судом первой станции как несостоятельные.

При этом судом учтено, что после ввода ВЛ-10 кВ ПС "Байсарово" спорный участок автодороги также был либо достроен либо реконструирован, а на момент постановки на кадастровый учет земельного участка под автодорогой с полосой отвода спорный участок ВЛ-10 кВ ПС "Байсарово" существовал.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что участок дороги, где имеется пересечение с ВЛ, прокладывался после возведения и ввода в эксплуатацию линии электропередачи.

Ответчиком доказано и подтверждается материалами дела, что ВЛ-10 кВ ПС "Байсарово" была спроектирована в 1972 году Всесоюзным государственным проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом "СЕЛЬЭНЕРГОПРОЕКТ" и введена в эксплуатацию в 1974 году. На момент ввода линии в эксплуатацию участок автодороги М-7 "Волга", где в настоящее время имеется пересечение с ВЛ, отсутствовал. Об этом свидетельствуют представленные в судебное заседание и приобщенные к материалам дела выкопировка из атласа автомобильные дорог 1998 года, выкопировка из публичной кадастровой карты по состоянию на 2021 год и карта дорог 1978 года с описанием местности, на которой ясно видно отсутствие спорного участка дороги, а также наличие грунтовой дороги между населенными пунктами Актанышского района, имеющей траекторию, отличную от существующей в настоящее время дороги М-7 Волга. Возведение спорной линии электропередачи ВЛ-10 кВ было завершено задолго до начала строительства автодороги. Документы же о дате ввода в эксплуатацию спорного участка автодороги истцом не представлен.

При таких обстоятельствах доводы истца о, нарушениях ответчика, допущенных при строительстве ВЛ, а именно отсутствие согласования пересечений линии электропередачи с участком автомобильной дороги, несостоятельны.

Кроме того, 30.08.2019 г Истец обратился в адрес ответчика с письмом исх N 105-13-19 о выдаче технических условий на проектирование для осуществления реконструкции ( расширение, обустройство съездов, ремонт) автодороги проектной организацией ООО "Проектный институт "ГИПРОДОР", действующей в интересах ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона".

Филиалом АО "Сетевая компания" Нижнекамские электрические сети были выданы технические условия за N 102-48/2813 от 12.09.2019 г. Выданными техническими условиями были установлены требования по размещению проектируемой автомобильной дороги при пересечении, сближении с объектами электросетевого хозяйства филиала с соблюдением Градостроительного кодекса РФ, Правил устройства электроустановок(изд.7), СНиП и иных нормативных документов, а также условие о необходимости заключения договора по выполнению переустройства ВЛ НкЭС, в целях приведения в соответствие с требованиями нормативных актов расположения друг к другу автодороги и ВЛ. Однако, в адрес АО "Сетевая компания" от ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог ВолгоВятского региона" с письмом исх. N 15-7473 от 01.08.2019 были направлены лишь технические требования и условия, обязательные для исполнения, означающие отсутствие согласования возможности должной эксплуатации существующих объектов электросетевого хозяйства НкЭС в придорожной полосе автодороги при невыполнении переустройства (выноса из придорожной полосы) объектов электросетевого хозяйства за счет средств АО "Сетевая компания" в случае необходимости реконструкции автодороги.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения иска в части требований о переносе опор воздушной ЛЭП до 10 кВ "ПС Байсарово" не имеется.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Ответчиком заявлены возражения в отношении пунктов 1.2, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.5, 3.7, 3.11, 3.12, 3.13, 4.1.6, 4.2.7, 4.4.4, 4.4.5, 4.11.10, 4.11.11, 4.11.12, 4.11.13, 5.1, 5.2, 5.5, 6.1, 7.2, 7.3, 7.4 проекта договора.

В соответствии с п.1.2 основанием для заключения настоящего договора является письменное заявление Владельца коммуникации.

Учитывая отсутствие указанного в п.1.2 заявления ответчика и то, обстоятельство, что договор заключается в рамках процедуры судебного урегулирования разногласий сторон по договору, п.1.2 правильно исключен судом из содержания договора.

В соответствии с пунктами 3.2.1.1., 3.2.1.2 проекта договора переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация осуществляется в установленном настоящим договором порядке при следующих условиях:

- Реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги, их эксплуатация, влекущий за собой необходимость переноса либо переустройства инженерных коммуникаций в установленных границах полос отвода автомобильной дороги при не соответствии таких инженерных коммуникаций требованиям законодательства, нормативным документам, правилам и государственным стандартам Российской "Федерации, но без переноса либо переустройства которых реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги, их эксплуатация в установленных границах полосы отвода автомобильной дороги невозможна, в связи с необходимостью исполнения действующего законодательства, нормативных документов, правил и государственных стандартов Российской Федерации (п.3.2.1.1);

- Реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги, их эксплуатация, влекущие за собой необходимость переноса либо переустройства инженерных коммуникаций в установленных границах полос отвода автомобильной дороги при соответствии таких инженерных коммуникаций требованиям законодательства, нормативным документам, правилам и государственным стандартам Российской Федерации, но без переноса или переустройства которых реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги в установленных границах полосы отвода автомобильной дороги невозможна, в связи с необходимостью исполнения действующего законодательства, нормативных документов, правил и государственных стандартов Российской Федерации (п.3.2.1.2).

Позиция ответчика относительно указанных пунктов проекта договора заключаются в том, что нарушение норм произошло вследствие переустройства автомобильной дороги.

Указанные доводы ответчика в отношении спорных пунктов суд первой инстанции признал необоснованными и подлежащим отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

При реконструкции автомобильной дороги образуется новая граница полосы отвода автомобильной дороги, где придорожная полоса автомобильной дороги уже отсутствует. В границах новой полосы отвода автомобильной дороги владелец автомобильной дороги за свой счет переносит, переустраивает инженерные коммуникации согласно пункту 3.7 договора.

Как верно указано судом первой инстанции, норма п. 3.2.1.1 договора основана на положениях ст.ст. 210, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. владелец инженерной коммуникации несет бремя по содержанию своего имущества, которое может размещаться в границах полосы отвода автомобильной дороги при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3.2.1.2 излагает условия необходимости переноса и переустройства инженерной коммуникации, расположенных в установленных границах полос отвода автодороги.

При этом ни норма пункта 3.2.1.1, ни условия пункта 3.2.1.2, как следует из их содержания, не исключают необходимость получения от владельца инженерной коммуникации технических условий на перенос либо переустройство такой коммуникации.

В отношении возражений ответчика по пунктам 3.5, 3.7, 3.11 - 3.13, 4.4.4, 4.4.5, 4.11.10, 4.11.11, 4.11.12, 4.11.13, 5.1, 5.2, 7.2, 7.3, 7.4 проекта договора суд первой инстанции исходил из следующего.

По мнению ответчика, недопустимо заключение договора на условиях п.3.5 и п.3.7, поскольку указанные работы выполняются в связи с реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильной дороги ее владельцем, соответственно, расходы по переустройству коммуникаций, вызванных инициативой владельца автомобильной дороги, также должен нести владелец автомобильной дороги.

П. 3.7 прямо предусматривает, что перенос или переустройство, снос (демонтаж) инженерных коммуникаций, возведенных правомерно, осуществляется владельцем автомобильной дороги самостоятельно или за его счет.

Исследовав п.3.7 договора, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу, что он соответствует позиции ответчика, в связи с чем изменению не подлежит поскольку исключение в спорном пункте указания на возможность самостоятельного переноса или переустройства, сноса (демонтажа) инженерных коммуникаций владельцем автомобильной дороги ограничивает форму и способ возмещения владельцем автомобильной дороги затрат владельцу коммуникации.

В соответствии с пунктом 3.5 в случаях, указанных в п. 3.2.1.1 настоящего договора перенос либо переустройство инженерных коммуникаций, их снос (демонтаж) осуществляется Владельцем коммуникации самостоятельно или за его счет на основании настоящего договора, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N  257-ФЗ, если для переноса либо переустройства таких инженерных коммуникаций, их сноса (демонтажа) требуется выдача разрешения на строительство.

В силу п.3.11 в случаях, указанных в п. 3.1.1. настоящего договора, часть работы по установлению публичного сервитута, в том числе проведение кадастровых работ по образованию части земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и земельных участков, в отношении которых предусмотрено дальнейшее изъятие путем выкупа для государственных нужд осуществляется Владельцем автомобильной дороги. При этом последующая часть работ по установлению публичного сервитута, начиная с направления заявления в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляется Владельцем коммуникации.

В случаях, указанных в п. 3.2.1.2. настоящего договора, часть работы по установлению публичного сервитута, в том числе проведение кадастровых работ по образованию части земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется Владельцем автомобильной дороги. При этом последующая часть работ по установлению публичного сервитута, начиная с направления заявления в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляется Владельцем коммуникации (п.3.12).

В случаях, указанных в п. 3.2.1.1. настоящего договора, все работы по установлению публичного сервитута осуществляются Владельцем коммуникации или за его счет (п.3.13).

В соответствии с п.4.1.10 владелец коммуникаций обязан по письменному требованию Владельца автомобильных дорог либо уполномоченного им лица, подведомственного государственного учреждения устранять выявленные нарушения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, в сроки, установленные в требовании.

В соответствии с п.4.1.11 владелец коммуникаций обязан оформить публичный сервитут на земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях переустройства, переноса инженерной коммуникации, их эксплуатации, указанной в п. 2.1. настоящего договора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.1.12 владелец коммуникаций, использующий земельный участок на основании публичного сервитута, до начала работ на таком земельном участке обязан заключить с лицом, которому земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашение, предусматривающее размер платы за установление публичного сервитута.

В соответствии с п.4.1.13 владелец коммуникаций обязан привести земельный участок, в отношении которого установлен публичный сервитут, в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, после прекращения действия сервитута.

В соответствии с п.4.4.4 договора при отказе от исполнения Владельцем коммуникации обязанностей, установленных п. 3.3 и 3.12 настоящего договора, Владелец автомобильной дороги, выполняет работы по подготовке проектной документации ликвидации инженерных коммуникаций для выполнения работ по ликвидации инженерной коммуникации либо направляет требование о сносе (демонтаже) инженерной коммуникации. Ликвидация инженерной коммуникации выполняется Владельцем автомобильной дороги, либо уполномоченным им лицом за счет Владельца коммуникации.

В соответствии с п.4.4.5 если в согласованный "Сторонами" срок перенос, переустройство и(или) снос (демонтаж) инженерной коммуникации не выполнен, то Владелец автомобильной дороги вправе приступить к выполнению дорожных работ в рамках дорожной деятельности (строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильной дороги, их эксплуатации), при этом он полностью освобождается и не несёт никакой имущественной ответственности за вред, причиненный Владельцу коммуникации и другим заинтересованным сторонам в результате производства таких дорожных работ, в том числе, если эти работы были сопряжены с переносом, переустройством и (или) ликвидацией такой инженерной коммуникации.

В соответствии с п.5.1. договора если технических требований и условий, выданные Владельцем автомобильной дороги, или условия настоящего договора не выполняются, Владелец автомобильной дороги вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора. Договор считается расторгнутым по истечении 7 (семи) дней с момента получения письменного уведомления Владельцем коммуникации. Снос (демонтаж) инженерных коммуникаций в полосе отвода автомобильной дороги, а также конструктивных элементов и сооружений такой инженерной коммуникации, выполняет Владелец коммуникации либо ликвидацию инженерной коммуникации выполняет Владелец автомобильной дороги, либо уполномоченный им лицо за счёт Владельца коммуникации по положениям настоящего договора. Если требование по сносу (демонтажу) инженерной коммуникации Владельцем коммуникации не выполнены то, ликвидация инженерной коммуникации осуществляет Владелец автомобильной дороги, либо уполномоченный им лицо с возложением расходов на такого Владельца коммуникации.

В силу п.5.2 владелец коммуникации несет ответственность в размере причиненных Владельцу автомобильной дороги затрат и (или) убытков за неисполнение, либо ненадлежащего или несвоевременного исполнения обязательств.

В силу п.7.2 договора договор подлежит расторжению, либо приостановлению при проведении Владельцем автомобильной дороги работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги, их содержанию, в результате которых доступ к инженерной коммуникации невозможен либо переустройство, перенос инженерной коммуникации, их эксплуатация препятствует проведению работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги, их эксплуатации. Владелец автомобильной дороги уведомляет Владельца коммуникации о таких работах в двухмесячный срок до момента расторжения договора либо приостановления его действия.

В соответствии с п.7.3 договора стороны пришли к соглашению, что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги в границах полосы отвода автомобильной дороги указанных в п. 2.3 настоящего договора, их эксплуатации согласованы Владельцем коммуникации при условии, что такие работы не связаны с переустройством, переносом инженерных коммуникации либо с их сносом (демонтажем), ликвидацией.

В соответствии с п.7.4 споры, возникающие при реализации настоящего договора, разрешаются сторонами путем переговоров, а в случае отсутствия согласия передаются на разрешение в суд по месту нахождения Владельца автомобильной дороги.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона N 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом N 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Согласно части 6.1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Как правильно указано судом первой инстанции, из содержания указанных выше норм следует, что в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией или капитальным ремонтом этой автомобильной дороги, условия таких переноса или переустройства определяются заключаемым договором. При этом владелец инженерных коммуникаций по общему правилу вправе требовать от заказчика строительства (реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги) возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство. Иное может быть предусмотрено соглашением между заказчиком строительства и владельцем инженерных коммуникаций.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2015 N 307-ЭС15-11943 по делу N А21-511/2014.

Обязанность заказчика строительства по компенсации оператору связи расходов на перенос линии связи предусмотрена и п. 17 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578.

Согласно данному пункту переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Именно застройщик является обязанным в части компенсации расходов, меняется только способ их компенсации - либо денежная компенсация, либо компенсация в натуральной форме, в том числе, с привлечением подрядной.

Как следует из искового заявления и содержания пунктов 3.1.1.3, 3.2.1 договора, заключение договора и необходимость переноса, переустройства инженерных коммуникаций связано с реконструкцией автомобильной дороги.

Поскольку спорный вопрос не урегулирован между сторонами, суд первой инстанции верно указал, что отсутствуют правовые основания для принятия редакции истца и возложения на ответчика бремени несения расходов, которые может повлечь ремонт, строительство и реконструкция автомобильной дороги, в связи с чем пункты 3.11 - 3.13, 4.11.10 - 4.11.13 исключены из договора, а пункт 3.5 изложен в следующей редакции:

"В случаях, указанных в п. 3.2.1.1 настоящего договора перенос либо переустройство инженерных коммуникаций, их снос (демонтаж) осуществляется Владельцем коммуникации на основании договора, заключенного с Владельцем автомобильной дороги за счет средств Владельца автомобильной дороги на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, если для переноса либо переустройства таких инженерных коммуникаций, их сноса (демонтажа) требуется выдача разрешения на строительство."

Кроме того, ответчик не согласен с условиями пунктов 4.4.4, 4.4.5, 5.1, 5.2, 7.2, 7.4 проекта договора.

Согласно статьям 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, в заключении которого участники гражданского оборота свободны.

То есть стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) и по своему усмотрению определить условия договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Поскольку императивные нормы, предписывающие заключение договора на предложенных истцом условиях отсутствуют, суд первой инстанции, руководствуясь принципом свободы договора, и, учитывая, волеизъявление сторон пришел к верному выводу о том, что пункты 4.4.4, 4.4.5, 5.1, 5.2, 7.2, 7.4 также подлежат исключению из договора.

При этом судом верно отмечено, что исключение указанных пунктов из содержания договора не лишает истца возможности реализации прав, предусмотренных действующим законодательством, в том числе права на обращение в суд в случаях предусмотренных спорными пунктами договора либо заключения иных соглашений с ответчиком в ходе реализации истцом его прав и законных интересов.

В отношении пунктов 4.1.6, 5.5, 6.1 проекта договора в ходе рассмотрения дела сторонами было согласовано содержание указанных пунктов, в связи с чем данные пункты изложены в редакции, согласованной сторонами:

Пункт 4.1.6 "При передаче другому лицу права владения инженерной коммуникации, указанной в п. 3.1. настоящего Договора, Владелец коммуникации обязан в течении 10 (Десяти) рабочих дней с момента перехода права владения инженерной коммуникацией:

- письменно известить об этом Владельца автомобильной дороги с представлением копий документов, свидетельствующих о факте перехода права владения инженерной коммуникацией к другому лицу и содержащих информацию о новом Владельце коммуникации, в том числе адресе его местонахождения и контактном телефоне;

- подписать и направить в адрес Владельца автомобильной дороги полученное от последнего трехстороннее соглашение о передаче прав и обязанностей по настоящему договору новому собственнику инженерной коммуникации"

Пункт 5.5 "При нанесении ущерба автомобильной дороге или её конструктивным элементам по вине Владельца коммуникации, Владелец коммуникации возмещает Владельцу автомобильной дороги убытки. Основанием для возмещения убытков является претензия, направленная в адрес Владельца коммуникации с приложением акта и сметы на выполнение работ. Возмещение убытков осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный Владельцем автомобильной дороги в течение 30 (Тридцати) дней со дня получения Владельцем коммуникации претензии, акта и сметы на выполнение работ."

Пункт 6.1 "Настоящий договор заключен с момента вступления решения суда по делу А65-31718/2020 в законную силу или со дня его подписания сторонами на условиях, определенных судом, в зависимости от того, какое обстоятельство наступит ранее".

В отношении п.4.2.7 договора истец принял позицию ответчика и согласился включить указанный пункт в договор в редакции ответчика.

Также сторонами в ходе рассмотрения дела была согласована редакция Технических условий на эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги (приложения N 1 к договорам), которая была представлена вместе с ходатайством ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" от 25.11.2021.

Суду была представлена следующая редакция Технических условий:

1. " Владелец коммуникации, использующий земельный участок на условиях публичного

сервитута, до начала работ на таком земельном участке обязан заключить с Владельцем автомобильной дороги соглашение, предусматривающий размер платы за установление публичного сервитута.

2. Формирование документов на публичный сервитут выполнить в течение 1 (Одного) месяца с момента подписания договора, а заключение соглашения, указанного в п. 1 настоящих технических условий (далее ТУ) в течение 1 (Одного) года с момента подписания договора;

3. Все расходы по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации инженерной коммуникации путем государственной регистрации в соответствии Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" несет Владелец коммуникации;

4. Подготовить документацию (техническую документацию, программу, план(ы), приказ, положение, инструкцию, проект организации движения на период эксплуатации инженерной коммуникации (если необходимость подготовки соответствующих документов предусмотрена в локальных актах Владельца коммуникации), проект организации дорожного движения на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов и т.п.) если такие документы предусмотрены законодательством, градостроительными и строительными нормами и правилами Российский Федерации, регламентирующий порядок действия Владельца коммуникации либо уполномоченным им лица по устранению аварий и повреждений инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги;

5. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки дорожных знаков и разметкой проезжей части автомобильной дороги запрещающие остановку или стоянку транспортных средств, содержащих указание на размер охранной зоны инженерной коммуникации при установлении, что такие требования установлены законодательством, градостроительными и строительными нормами и правилами Российской Федерации;

6. Подготовить документацию, указанную в п. 4 настоящих ТУ в соответствии законодательством, градостроительными и строительными нормами и правилами Российской Федерации;

7. Владелец коммуникации либо уполномоченное им лицо, эксплуатирующий инженерную коммуникацию, должны иметь планы устроения возможных аварий, повреждений и их последствий, предусматривающие необходимые меры по предотвращению повреждений автомобильной дороги;

8. Представить на согласование документацию, указанную в п. 4 настоящих ТУ.

9. При выявлении аварии, повреждений и(или) устранении аварии, повреждения в

месте эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги уведомить и (или) вызвать представителя Владельца автомобильной дороги путем подачи телефонограммы по телефону (843) 273-52-11, диспетчер (843) 273-54-08;

10. Выполнить работы по устранению аварии, повреждения инженерной

коммуникации по согласованной с Владельцем автомобильной дороги документации, указанной в п. 4 настоящих ТУ;

11. Потребность вызова представителя Владельца автомобильной дороги указанного в п. 9 настоящих ТУ отсутствует, если устранение аварии дополнительных организационнотехнических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и прекращению движения по автомобильной дороге не требует. После проведения указанных работ Владелец коммуникации обязан направить уведомление Владельцу автомобильной дороги о таких работах не позднее чем через 2 (два) рабочих дня;

12. При выявлении Владельцем коммуникации, либо уполномоченного им лицом повреждения автомобильной дороги и ее конструктивных элементов (просадка, провал, размыв и т.п.) незамедлительно уведомить (информировать) об этом Владельца автомобильной дороги путем подачи телефонограммы по телефону (843) 273-52-11,

диспетчер (843) 273-54-08;

13. Охранные зоны инженерной коммуникации подлежат маркировке путем установки за счет Владельца инженерной коммуникации предупреждающих (опознавательных) знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, наименование инженерной коммуникации, информацию о соответствующем Владельце коммуникации (телефоны и адреса диспетчерской и аварийной службы производственного подразделения предприятия, эксплуатирующего инженерную коммуникацию);

14. Работы по устранению аварии, повреждения инженерной коммуникации производить в присутствии представителя организации, осуществляющего содержание автомобильной дороги, либо Владельца автомобильной дороги, либо уполномоченного им лица, за исключением ситуации, указанной в п. 11 Технических условий;

15. Движение техники к месту работ (эксплуатации, устранению аварии) осуществлять через существующие, пересечения, примыкания (съезды) или обустроенные технологические переезды на автомобильной дороге;

16. При эксплуатации инженерной коммуникации исключить вынос грязи колесами техники на проезжую часть автомобильной дороги;

17. Эксплуатацию инженерной коммуникации выполнить без ограничения движения по автомобильной дороге. При возникновении потребности ограничения движения по автомобильной дороге в целях обеспечения безопасности дорожного движения разработать мероприятия и проект организации дорожного движения на период временного ограничения или прекращения движения транспортных средств и пешеходов. Проект организации дорожного движения организации дорожного движения на период выполнения работ согласовать с Владельцем автомобильной дороги и представить в уполномоченное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Примечание:

1. Проект организации движения подготавливается по положениям Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 г. N 480;

2. Проект организации дорожного движения на период временного ограничения или прекращения движения транспортных средств и пешеходов подготавливается по положениям ОДМ 218.6.019-2016 и ОДМ 218.6.028-2017 и ГОСТ Р 58350-2019.

18. При возникновении потребности ограничения движения по автомобильной

дороге уведомить в письменной форме Владельца автомобильной дороги. Установить временные предупреждающие, информационные дорожные знаки и ограждения для предотвращения съезда транзитного транспорта с автомобильной дороги по согласованному проекту организации дорожного движения на период временного ограничения или прекращения движения транспортных средств и пешеходов;

Примечание:

Проект организации дорожного движения на период временного ограничения или прекращения движения транспортных средств и пешеходов разрабатывается по положениям ОДМ 218.6.019-2016, ОДМ 218.6.028-2017 и ГОСТ Р 58350-2019.

19. При эксплуатации инженерной коммуникации запрещается:

- прекращение движения транспортных средств и пешеходов по автомобильной дороге;

- устройство примыканий (съездов) к месту работ непосредственно с автомобильной дороги;

- перегон гусеничной техники через автомобильную дорогу;

- размещение и складирование строительных механизмов, технологического транспорта и оборудования на проезжей части, обочинах, откосах и в полосе отвода автомобильной дороги;

- производить погрузочно-разгрузочные работы на проезжей части и обочинах автомобильной дороги;

- монтаж строительных конструкций и оборудования с проезжей части, обочин и откосов автомобильной дороги;

- повреждать автомобильную дорогу и ее элементы (земляное полотно, дорожную одежду, искусственные сооружения, снегозащитных устройств (деревья и кустарники) и т.п.);

- распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ, связанных с расчисткой от кустарниковых насаждений, а также подрезкой крон деревьев (без ликвидации ствола дерева), находящихся в охранной зоне коммуникаций, по согласованию с Владельцем автомобильной дороги;

20. В границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения

запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков, за исключением работ, связанных с расчисткой от кустарниковых насаждений, а также подрезкой крон деревьев (без ликвидации ствол дерева), находящихся в охранной зоне коммуникаций, по согласованию с Владельцем автомобильной дороги;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально предусмотренных для указанных целей мест, согласованных с владельцами таких автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к

обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности;

21. Осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги

федерального значения допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой:

1) загрязнение полос отвода автомобильных дорог, включая выброс мусора вне специально предусмотренных для указанных целей мест;

2) использование водоотводных сооружений автомобильных дорог для стока или сброса вод;

3) выполнение в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог работ, связанных с применением веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, а также без соблюдения требований пожарной безопасности;

4) создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения;

5) повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;

6) нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог федерального значения и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности;

22. Владелец коммуникации в интересах, которого установлен сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, обязано привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, после прекращения действия сервитута;

23. После прекращения эксплуатации инженерной коммуникации или устранении аварии на инженерной коммуникации автомобильную дорогу и ее конструктивные элементы, полосу отвода автомобильной дороги привести в исходное состояние и сдать по акту;

24. Владелец коммуникации, осуществляющий эксплуатацию инженерной коммуникации по требованию Владельца автомобильной дороги, либо уполномоченного им лица обязан устранять выявленные в процессе эксплуатации такой инженерной коммуникации нарушения и недостатки в установленный срок. Нарушения и недостатки фиксируются актом, который составляется в присутствии представителей обеих сторон. При отказе от подписи акта или отсутствии на месте Владельца коммуникации, либо уполномоченного им лица, такой акт является основанием для составления требований об устранении выявленных нарушений и недостатков;

25. Владелец коммуникации обязан осуществлять за свой счёт устранение аварии инженерной коммуникации в полосе отвода автомобильной дороги, если инженерная коммуникация создают препятствия по содержанию автомобильной дороги и будет ухудшать условия движения по ней в установленный Владельцем автомобильной дороги срок;

26. Владелец автомобильной дороги, либо уполномоченные им лицо осуществляет мониторинг за соблюдением Владельцем коммуникации требований настоящих ТУ, а в случае их нарушения оформляет соответствующие требования с последующим направлением требования в адрес владельца коммуникации для исполнения;

27. Настоящие ТУ согласием на переустройство, перенос, снос (демонтаж) инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги не являются;

28. Срок действия настоящих ТУ со дня государственной регистрации публичного сервитута в соответствии Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков (частей земельных участков) в границах полосы отвода автомобильной дороги, на которой осуществляется эксплуатация инженерных коммуникаций и на период эксплуатации инженерной коммуникации до сноса (демонтажа) инженерной коммуникации, их ликвидации.

Как пояснил ответчик, им была согласована указанная редакция за исключением п.28 Технических условий, предложил следующую редакцию указанного пункта: "Срок действия настоящих ТУ со дня заключения договора и на период эксплуатации инженерной коммуникации до сноса (демонтажа) инженерной коммуникации, их ликвидации".

Со стороны истца возражений по предложенной ответчиком редакции не поступило, в связи с чем п.28 Технических условий подлежит изложению в редакции ответчика.

Кроме того, у сторон имеются разногласия по п.7.3 договора, который в проекте договора предусматривает следующее: "Стороны пришли к соглашению, что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги в границах полосы отвода автомобильной дороги, указанных в п.2.3 договора, их эксплуатации согласованы Владельцем коммуникации при условии, что такие работы не связаны с переустройством, переносом инженерных коммуникаций либо с их сносом (демонтажем), ликвидацией.

В соответствии с пп. "а" п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, прямо предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Указанное положение предполагает невозможность осуществления реконструкции, капитального ремонта сооружения - автомобильной дороги в зоне охранной зоны в отсутствие письменного согласования ответчика независимо от того, затрагиваются ли в ходе проведения работ конструкции объекта электросетевого хозяйства (линии электропередачи).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости изложения п.7.3 договора в следующей редакции: "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги осуществляются после получения решения Владельца инженерной коммуникации о согласовании осуществления действий в охранной зоне инженерной коммуникации".

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить действия, а также место и срок их совершения.

В части установления срока заключения договора, с учетом принципа разумности и реальной возможности исполнения судебного акта, суд первой инстанции посчитал возможным выполнения данных действий ответчиком в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу.

При указанных обстоятельствах исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции частично.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что исключение судом некоторых пунктов из предложенного истцом проекта договора, приводит к противоречию с действующим законодательством и вносит неопределенность в порядок исполнения договора.

Указанные доводы отклоняются. Редакция п. 3.5. договора, установленная судом, не противоречит требованиям законодательства, поскольку постройка, осуществленная с соблюдением всех требований законодательства, не имеет признаков самовольной постройки.

Исключение пунктов 3.11-3.13, 4.11.10-4.11.13 из проекта договора суд апелляционной инстанции считает правомерным.

Согласно ст. 274 ГК РФ, Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Истцом не доказана необходимость установления сервитута, т.е. невозможность прохода или проезда Ответчика к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства, а также их эксплуатация, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Истец, заявляя, что наличие спорных опор ВЛ мешает проведению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, не поясняет, каким образом установленный сервитут устранит эту проблему. Кроме того, как следует из материалов дела, время возведения ВЛ; предшествует времени строительства автодороги, т.е. на момент ввода в эксплуатацию автомобильной дороги и установлению придорожной полосы, линия электропередачи с ее охранными зонами уже существовала.

Судом правомерно исключены пункты 4.4.4. -4.4.5, а также 7.2. договора, поскольку изложенные в редакции Истца, они предполагают односторонние действия владельца автомобильной дороги по ликвидации участков линии электропередачи, принадлежащей ответчику. Между тем, объекты электросетевого хозяйства являются объектами жизнеобеспечения населения, односторонние действия истца, не согласованные с ответчиком, могут привести к нарушениям прав третьих лиц, что является недопустимым с точки зрения действующего законодательства.

Наличие пункта 5.1. договора также обоснованно исключено из текста договора, так как его требования в предложенной Истцом редакции, предполагают получение технических условий на уже построенный объект.

Доводы истца о нарушении Ответчиком п. 5 Правил пересечения автомобильных дорог, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1969 года N 129, которые действовали на момент размещения в полосе отвода автомобильной дороги воздушной линии электропередачи отклоняются как несостоятельные.

Как следует из материалов дела, на момент возведения линии электропередачи спорный участок дороги отсутствовал, а, следовательно, отсутствовала и полоса отвода автомобильной дороги. Действия ответчика по возведению ЛЭП не могли привести к нарушению указанных выше Правил.

Наличие распоряжения Совета Министров РФСФР от 11.01.1972 года N 55-р об утверждении проекта на строительство участка автодороги Казань-Уфа подтверждает только намерение строительства автодороги, но никак не наличие самой дороги в январе 1972 года, тогда как наличие линии электропередачи подтверждается актами приемки законченного строительством объектов в эксплуатацию. Кроме того, сам проект на строительство автодороги с отображением его траектории истцом в судебное заседание не представлен.

На плане трассы спорной ЛЭП отображен участок дороги, идущий параллельно спроектированной линии электропередачи. Однако, на нем отображается не существующая ныне автомобильная дорога М-7 Волга, а грунтовая дорога, соединяющая населенные пункты во время строительства ВЛ, да еще и имеющая отличную от существующей автодороги М-7 траекторию. Следовательно, план трассы не может отображать расположение возведенной линии электропередачи относительно существующей в настоящее время автодороги и быть подтверждением доводов Истца о переустройстве ЛЭП Ответчиком. Доводы сторон по этому вопросу были детально исследованы судом в ходе судебного заседания.

Наличие сведений из ЕГРН о том, что земельный участок под автомобильной дорогой не предназначен для размещения на нем опор высоковольтных линий также не может быть основанием для отмены решения суда, по той же причине, что ВЛ-10 кВ ПС "Байсарово" была возведена задолго до строительства автодороги, а, кроме того, опоры линии электропередачи на земельном участке под автомобильной дорогой не установлены.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Суд первой инстанции оценил все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установил имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы из установленных фактических обстоятельств о взаимоотношениях сторон.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет и считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого решения не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. за подачу апелляционной жалобы возлагается на ее заявителя и уплачена им при ее подаче.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2021 года по делу N А65-31718/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья

О.И. Буртасова

Судьи

Е.Г. Демина В.А. Морозов