Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2022 г. N 08АП-379/22 по делу N А70-19990/2021

город Омск

14 марта 2022 г.

Дело N А70-19990/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-379/2022) Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2021 по делу N А70-19990/2021 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дуэт" (ОГРН 1187232009920, ИНН 7203447693, адрес: 625052, город Тюмень, улица Федюнинского, дом 64, корпус 2) к Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени (ОГРН 1087232016618, ИНН 7202184427, адрес: 625036, город Тюмень, улица 30 лет Победы, дом 95, корпус 2) об оспаривании постановления от 16.09.2021 N ВАО1032 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Дуэт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного АО г. Тюмени (далее - ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 16.09.2021 N ВАО1032 о назначении административного наказания.

15.10.2021 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2021 по делу N А70-19990/2021 заявленные требования удовлетворены,. признано незаконным и отменено постановление от 16.09.2021 N ВАО1032 о назначении административного наказания в отношении ООО "УК "Дуэт" о привлечении к административной ответственности на основании ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комиссия обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно ответа на запрос заявителя от 13.08.2021 N 57 08-047/21, на балансе МКУ "Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени" малые архитектурные формы, расположенные на бульваре "Сказочный", не числятся. Собственником малых архитектурных форм, расположенных на бульваре Комиссия считает жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1. По мнению комиссии, указанное обстоятельство подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 от 01.02.2021 N 1, в соотвествии с которым в повестку общего собрания был включен вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность движимого имущества, в том числе малых архитектурных форм, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316004:11420. При этом решение не было принято собственниками в виду отсутствия кворума. Заявитель как управляющая компания, ответственная за содержание указанного оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова, д. 1, к. 1, обязана содержать указанное оборудование, устранять причины шума и треска.

Обществом представлены возражения на отзыв арбитражного управляющего.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Оснований для удовлетворения ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства суд апелляционной инстанции не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу с дополнениями, отзыв с дополнениями, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова, д. 1, к. 1.

21.07.2021 в ходе осмотра территории бульвара "Сказочный" было установлено, скейт-парк, расположенный на территории бульвара, оснащен устаревшим металлическим покрытием, что создает шум.

23.07.2021 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 207-21СЗ по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N55 (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

16.09.2021 на основании п. "в" ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания N ВАО1032, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

24.12.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований п. 4, 5 ст. 8 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 N 136 (далее - Правила благоустройства г. Тюмени), где указано, что детские, спортивные площадки должны предусматривать современные игровые, спортивные комплексы с оборудованием спортивного инвентаря для игр детей и занятий физкультурой и спортивного досуга, которое должно соответствовать стандартам, устанавливающим общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Комиссия указывает, что скейт-парк, относящийся к малым архитектурным формам и сооружениям, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316004:11420 (территория бульвара "Сказочный"), оснащен устаревшим металлическим покрытием, что создает при катании на скейтборде высокий уровень шума.

По мнению Комиссии, заявитель, как управляющая компания, ответственная за содержание указанного оборудования, входящего в состав имущества собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова, д. 1, к. 1, обязана содержать указанное оборудование, устранять причины шума и треска.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание указанные доводы по следующим основаниям.

АО "ТДСК" является застройщиком ЖК "Новопатрушево" с бульваром "Сказочный". Бульвар "Сказочный" располагается вдоль жилых домов с адресами: ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, д. 3 к. 1, д. 7 к. 1, 2, ул. Федюнинского д. 54 к. 2, д. 56 к. 2, д. 58 к. 2, д. 60 к. 2, д. 62 к. 2.

Скейт-парк расположен непосредственно вдоль жилых домов по ул. Павла Шарова д. 7 к. 2, ул. Федюнинского д. 56, к. 2.

Из объяснений АО "ТДСК" от 24.06.2021, а также возражений УК на апелляционную жалобу следует, что при строительстве бульвар "Сказочный" был отнесен к благоустройству жилого дома ГП-36, которому впоследствии был присвоен адрес ул. Павла Шарова д. 1 к. 1.

Из материалов дела также следует, что строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тюмень ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316004:138.

Бульвар "Сказочный", располагающийся вдоль жилых домов с адресами: ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, д. 3 к. 1, д. 7 к. 1, 2, ул. Федюнинского д. 54 к. 2, д. 56 к. 2, д. 58 к. 2, д. 60 к. 2, д. 62 к. 2, также был возведен на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316004:138.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 был введен в эксплуатацию 25.06.2020 (в осях1-4) и 27.07.2020 (в осях 5- 10, 11-14).

29.06.2020 между АО "ТДСК" и ООО "УК "Дуэт" был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тюмень ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, 1-ый этап здание в осях 1-4.

27.07.2020 между АО "ТДСК" и ООО "УК "Дуэт" был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тюмень ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, 1-ый этап здание в осях 1-4.

27.07.2020 между АО "ТДСК" и ООО "УК "Дуэт" был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тюмень ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, 2-ой этап здание в осях 5-10, 3-ий этап - здание в осях 11-14.

31.08.2020 между АО "ТДСК" и ООО "УК "Дуэт" был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Тюмень ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, 2-ой этап здание в осях 5-10, 3-ий этап - здание в осях 11-14.

Протоколом N 2 от 21.08.2020 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316004:138 на два земельных участка - один под многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 площадью 36 799 кв.м. (в дальнейшем присвоен кадастровый номер 72:17:1316004:11419), второй - под бульвар и проезды площадью 39 877 кв.м. (в дальнейшем присвоен кадастровый номер 72:17:1316004:11420).

Этим же протоколом было принято решение об отчуждении земельного участка под бульвар и проезды площадью 39 877 кв.м.

В настоящее время бульвар "Сказочный" располагается на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316004:11420.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:11419 площадью 36799+/-67кв.м. имеет вид разрешенного использования - для размещения многоэтажной жилой застройки.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:11420 площадь указанного земельного участка включает в себя как площадь бульвара "Сказочный", так и территорию проездов.

Впоследствии согласно приказу Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:11420 площадью 39 877 кв.м. (разрешенное использование - территории общего пользования) был предоставлен МКУ "Служба заказчика ВАО г. Тюмени" в постоянное (бессрочное) пользование.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что малые архитектурные формы, расположенные на бульваре "Сказочный", при заключении договоров управления Обществу не передавались.

При этом земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 72:17:1316004:11420, на котором расположен бульвар, находится в муниципальной собственности.

В возражениях Общество указывает, что малые архитектурные формы находятся в собственности городского округа г. Тюмень. В данной части Общество ссылается на сведения, полученные из средств массовой информации. Общество считает, что не обязано осуществлять содержание скейт-парка, расположенного на территории бульвара "Сказочный".

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комиссия указывает, что согласно ответа на запрос заявителя от 13.08.2021 N 57 08-047/21, на балансе МКУ "Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени" малые архитектурные формы, расположенные на бульваре "Сказочный", не числятся. Собственником малых архитектурных форм, расположенных на бульваре Комиссия считает жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1.

По мнению комиссии, указанное обстоятельство подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 от 01.02.2021 N 1, в соотвествии с которым в повестку общего собрания был включен вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность движимого имущества, в том числе малых архитектурных форм, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1316004:11420. При этом решение не было принято собственниками в виду отсутствия кворума.

Доводы жалобы Комиссии не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В силу указанных положений законодательства целью заключения договора управления многоквартирным жилым домом является, в том числе надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, оплата услуг управляющей организации осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

Из содержания договоров управления, заключенных с Обществом, не следует, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме были включена площадь бульвара с малыми архитектурными формами, расположенными на бульваре "Сказочный".

В указанных договорах управления имеется указание на включение в состав общего имущества многоквартирного дома территории благоустройства. При этом площадь территории благоустройства не указана.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу указанной нормы критерием отнесения земельного участка, элементов озеленения и благоустройства к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме является установление связи этих объектов с целями размещения дома, его эксплуатации.

Установление границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, не может иметь произвольный характер и определяется целями обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома.

Учитывая указанную правовую норму был произведен раздел единого земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316004:138, на котором размещался многоквартирный дом и бульвар "Сказочный", на два земельных участка.

Определение размера земельного участка под многоквартирный жилой дом обусловлено положениями п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Бульвар "Сказочный" с размещенными на нем малыми архитектурными формами, в том числе скейт-парком, представляет собой территорию общего пользования.

Бульвар "Сказочный" не предназначен исключительно для использования жильцами дома по адресу: г. Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 либо жильцами иных, расположенных вблизи домов.

Бульвар "Сказочный" как территория общего пользования может использоваться неограниченным кругом лиц.

Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, апелляционный суд не усматривает правовых оснований относить бульвар "Сказочный", с размещенными на нем малыми архитектурными формами, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, малые архитектурные формы, размещенные на территории общего пользования, не соответствуют критериям отнесения указанного имущества к имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (не имеют отношения к обслуживанию, эксплуатации и благоустройству многоквартирного дома).

Указанное обстоятельство имеет место как на момент заключения договоров управления с Обществом, так и в настоящее время, в том числе, учитывая раздел земельного участка.

Указание в инструкции по эксплуатации многоквартирного дома по адресу: г.Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 на наличие малых архитектурных форм, фактически расположенных на бульваре "Сказочный", а также отнесение бульвара в проектной документации (при строительстве названного многоквартирного дома) к территории благоустройства дома не изменяет указанного выше правового регулирования режима общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, связанных с благоустройством земельного участка, на котором расположен жилой дом, указанно в ведомости малых архитектурных форм, реестре исполнительской документации, приложенных к письму Общества от 10.06.2021 N 437.

На территории земельного участка с к/н 72:17:1316004:11419, где расположен многоквартирный дом по адресу: ул. Павла Шарова д. 1 к. 1, скейт-парк не размещен.

Возложение на Общество обязанности по содержанию малых архитектурных форм, расположенных на бульваре "Сказочный", в том числе по замене покрытий скейт-парка, приведет к необоснованному возложению на собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Тюмень, ул. Павла Шарова д. 1 к. 1 обязанности по оплате услуг Общества, связанных с заменой покрытий скейт-парка.

Событие правонарушения было установлено Комиссией на территории земельного участка, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме: г. Тюмень ул. Павла Шарова д. 1 к. 1.

Малые архитектурные формы, размещенные на бульваре "Сказочный" в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ не являются общим имуществом собственников помещений в названном многоквартирном доме, поэтому ООО "УК "Дуэт" не является лицом, ответственным за содержание скейт-парка.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе субъект правонарушения

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и его состава.

Оснований считать, что Общество является субъектом вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Установив отсутствие состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое постановление от 16.09.2021 N ВАО1032.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав удовлетворив заявление Общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2021 по делу N А70-19990/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

О.Ю. Рыжиков