Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2022 г. N 08АП-1052/22 по делу N А75-16525/2021

город Омск

18 марта 2022 г.

Дело N А75-16525/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Котлярова Н.Е., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1052/2022) акционерного общества "Уралсибгидрострой" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.12.2021 по делу N А75-16525/2021 (судья Истомина Л.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Уралсибгидрострой" (ОГРН 1028600591315, ИНН 8602060026, адрес: 640020, Курганская область, г. Курган, ул. Куйбышева, д. 36) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 24.09.2021 по делу N 197,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Уралсибгидрострой" (далее - АО "Уралсибгидрострой", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Росреестра о назначении административного наказания от 24.09.2021 по делу N 197, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.12.2021 по делу N А75-16525/2021 (далее - обжалуемое решение) отказано в удовлетворении заявления АО "Уралсибгидрострой".

Не соглашаясь принятым решением, с апелляционной жалобой обратилось общество, просило обжалуемое решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие штабеля песка на спорном земельном участке, земельный участок никак не обозначен на местности, не огорожен, следовательно, установить, что это участок с кадастровым номером (последние цифры) 1699, не иной, невозможно, аэрофотоснимки взяты из открытых источников, актуальность сведений которых не установлена; отсутствуют неоспоримые доказательства виновности общества в совершении административного правонарушения, то обстоятельство, что смежный земельный участок с кадастровым номером (последние цифры) 1252 предоставлен в аренду обществу на срок до 09.02.2022 не свидетельствует о том, что на участке с кадастровым номером (последние цифры) 1699 находятся объекты, принадлежащие заявителю.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, пунктом 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу.

Как усматривается из материалов дела, в Межмуниципальный отдел по г. Сургуту и Сургутскому району Управления Росреестра (далее - Сургутский отдел Управления Росреестра) из Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - Департамент) 25.08.2021 поступил акт о проведении планового (рейдового) осмотра территории от 11.08.2021 N 136, проведенного на основании задания N 4, утвержденного приказом Департамента.

В соответствии с актом о проведении рейдового осмотра земельного участка N 136 от 11.08.2021 был проведен плановый осмотр территории, в границах которой расположен земельный участок площадью 12,8669 га, с кадастровым номером 86:03:0053401:1699. Местонахождение указанного земельного участка установлено по характерным границам местности, отраженным на аэрофотоснимке интернет ресурса Google Earth Pro, с помощью навигатора GPS Garmin Vista производилось измерение отдельных сторон объектов, определялись координаты поворотных точек и относительно смежного земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252.

Земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053401:1252 предоставлен АО "Уралсибгидрострой" по договору аренды земельного участка N 12220 от 26.07.2019 под карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск - Сургут, срок действия договора аренды до 09.02.2022.

Осмотренный земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053401:1699 имеет неправильную конфигурацию. Наличие межевых знаков на местности не установлено, имеет следующие длины сторон: северо-восточная сторона - 289,0 м; юго-восточная сторона - 403,6 м; юго-западная сторона - 302,4 м; северо-западная сторона (ломанная линия) - 258,6 м, 90,0 м, 185,0 м.

На момент осмотра в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1699 расположен штабель песка. Местоположение штабеля песка определено с использованием навигатора GPS Garmin Vista.

Земельный участок, используемый под штабель песка, имеет четырехугольную конфигурацию с длинами сторон: северная - 212,1 м, восточная - 295,6 м, южная - 260,4 м, западная - 291,0 м. Площадь земельного участка под размещение штабеля песка составляет 6,9034 га, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1699, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного назначения.

Подъездная дорога к земельному участку начинается от внутрипромысловой автодороги на кустовую площадку N 73 Южно-Сургутского месторождения нефти и располагается в южном направлении, что говорит о том, что к данному участку ведет только одна дорога. Общая площадь обследованных земель составила 12,8669 га.

В результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053401:1699 общей площадью 12,8669 га самовольно занят и используется под размещение песка, складированного в штабель, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Сделав вывод о том, что штабель песка в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1699 смог образоваться только в результате деятельности юридического лица АО "Уралсибгидрострой", при этом намыв песка осуществлялся из карьера песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск - Сургут и производился со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, административный орган составил в отношении общества протокол N 197 об административном правонарушении от 08.09.2021.

Определением от 08.09.2021 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 24.09.2021 в отделе Сургутского отдела Управления Росреестра.

Постановлением Сургутского отдела Управления Росреестра о назначении административного наказания по делу N 197 от 24.09.2021 АО "Уралсибгидрострой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления общества отказано.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка (его части) или в его использовании без прав на указанный земельный участок (его части).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право на использование земельного участка в соответствии со статьями 40, 41 ЗК РФ имеют собственники, арендаторы, землепользователи, землевладельцы.

Использование земельного участка возможно только при наличии соответствующего решения уполномоченного органа и документа, устанавливающего право на использование земельного участка. Самовольное занятие и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно акту рейдового осмотра земельного участка от 11.08.2021 N 136 земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053401:1699, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного назначения, вид разрешенного использования: складские площадки, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти, площадью 12,8669 га занят под размещение песка, складированного в штабель, без правоустанавливающих документов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2021 N КУВИ-002/2021-68683281 право собственности или аренды на земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053401:1699, общей площадью 356 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти, не зарегистрировано.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053401:1252 предоставлен АО "Уралсибгидрострой" по договору аренды земельного участка N 12220 от 26.07.2019 под карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск - Сургут, срок действия договора аренды до 09.02.2022.

Подъездная дорога к спорному земельному участку начинается от внутрипромысловой автодороги на кустовую площадку N 73 Южно-Сургутского месторождения нефти и располагается в южном направлении, следовательно, к данному участку имеется только одна дорога.

Согласно гарантийному письму АО "Уралсибгидрострой", адресованному Департаменту (вх. от 06.07.2021), общество гарантирует, что в случае признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1699, площадью 128 669 кв.м, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение, с видом разрешенного использования: "складские площадки", в 30-дневный срок со дня подписания протокола о результатах аукциона своими силами и за счет общества освободит земельный участок от песка, складированного в штабель.

Таким образом, размещение штабеля песка на смежном земельном участке, предоставленном в аренду АО "Уралгибдрострой" под карьер песка, могло образоваться, вопреки доводам жалобы, исключительно в результате деятельности юридического лица, в связи с чем материалами дела подтверждается, что обществом допустило нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в том, что заявитель не обеспечил соблюдение требований действующего земельного законодательства при использовании земельного участка, разместив принадлежащий ему песок на участке в отсутствие к тому правовых оснований.

При этом доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности обеспечить надлежащее исполнение соответствующих обязанностей в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, Управлением установлено и подтверждается материалами дела.

Согласно статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч руб.

Согласно примечанию к названной статье, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Как следует из оспариваемого постановления, кадастровая стоимость самовольно занятого обществом земельного участка составляет 2 806 270,89 руб.

Административный орган определил размер штрафа в размере 100 000 руб. (2 % от 2 806 270,89 руб. = 56 125,42 руб.).

Назначенный заявителю административный штраф отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав общества. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение апелляционным судом не усмотрено.

Соблюдение процедуры, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Оспариваемое постановление вынесено Управление в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.12.2021 по делу N А75-16525/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Уралсибгидрострой" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Котляров