Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 г. N 07АП-1182/22 по делу N А67-10294/2021

город Томск

21 марта 2022 г.

Дело N

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киреевой О.Ю., рассмотрел апелляционную жалобу апелляционной жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (N 07АП-1182/2022) на решение от 29.01.2022 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-10294/2021, рассмотренному в упрощенном порядке (судья Бутенко Е.И.) по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН 4205199592) к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", г. Москва (ИНН 7717127211) о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков в размере 101 руб. 56 коп., пени в размере 4 руб. 08 коп.

СУД УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ответчик, предприятие) с требованиями о взыскании задолженности в размере 105 руб. 64 коп., из них: 101 руб. 56 коп. задолженности по арендной плате за 2020-2021 гг., 4 руб. 08 коп. пени с 11.11.2020 по 31.05.2021.

Определением от 29.11.2021 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по внесению арендной платы за использование участков.

Решением Арбитражного суда Томской области от 29.01.2022 (резолютивная часть от 19.01.2022) в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного, принять новое решение об удовлетворении требований иска в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что условиями договоров предусмотрено, что арендная плата ежегодно изменяется на уровень инфляции в одностороннем порядке. Подписав договоры стороны, добровольно приняли на себя обязательства по исполнению его условий.

Определением суда от 09.02.2022 жалоба была принята к производству, ответчику было предложено до 09.03.2022 представить отзыв.

05.03.2022 года от ответчика поступил отзыв, с доказательствами направления в адрес истца, в котором он с жалобой не согласился, просил решение оставить без изменения, указывая на то, что выводы суда являются законными и обоснованными, судом верно применены нормы права, оснований для отмены решения суда не имеется.

Все документы размещены на сайте суда, что обеспечивало возможность ознакомления с ними.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18 апреля 2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения требований истца и отмены/ изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, что 13.04.2012 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (арендодатель) и ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Томский областной радиотелевизионный передающий центр" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 12/038, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 70:02:0200005:165, расположенный по адресу: Томская область, Асиновский район, д. Воронино-Яя, ул. Набережная, 8/2, общей площадью 55 кв.м., для обслуживания телевышки (далее - участок) (п. 1.1).

Дополнительным соглашением N 3 от 21.05.2019 внесены изменения в наименование арендодателя, а именно - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Договор заключен сроком на 25 лет (п. 2.1).

В соответствии с п. 3.1 договора, в редакции дополнительного соглашения N 3 от 21.05.2019, арендная плата определяется в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, с приказом Министерства экономического развития РФ N 291 от 18.05.2012 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

Размер арендной платы ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем при изменении законодательства РФ (п. 3.2 договора в редакции дополнительного соглашения N 3 от 21.05.2019). Размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год в соответствии с законодательством РФ (п. 3.3 договора в редакции дополнительного соглашения N 3 от 21.05.2019).

Арендная плата вносится арендатором ежегодно, в срок до 15 февраля текущего года (п. 3.4 договора в редакции дополнительного соглашения N 3 от 21.05.2019).

Пунктом 4.4.6 договора предусмотрена обязанность арендатора выплачивать в полном размере арендодателю арендную плату в размере, определяемом договором и последующими изменениями к нему. За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка России за каждый календарный день просрочки.

Пени перечисляются в порядке, предусмотренном п. 3.4 договора (п. 6.2 договора в редакции дополнительного соглашения N 3 от 21.05.2019). Дополнительным соглашением N 3 от 21.05.2019 в договор добавлен пункт 1.3 следующего содержания: "На участке, указанном в пункте 1.1, расположен объект недвижимости, предоставленный ФГУП "РТРС" на праве хозяйственного ведения".

Кроме того, между истцом и ответчиком также заключены договоры 12/039 от 13.04.2012, 12/042 от 17.04.2012, 12/043 от 17.04.2012, 12/044 от 12.04.2012, 12/045 от 13.04.2012, 12/046 от 19.04.2012, 12/048 от 26.04.2012, 12/049 от 26.04.2012, 12/051 от 26.04.2012, 12/052 от 26.04.2012, 12/085 от 30.05.2012, 12/086 от 30.05.2012, 12/107 от 08.08.2012, 12/108 от 08.08.2012, 12/109 от 08.08.2012, 12/113 от 10.09.2012, 12/114 от 10.09.2012, 12/1160 от 25.09.2012, 12/117 от 11.10.2012, 12/140 от 22.11.2012, 12/141 от 22.11.2012, 12/166 от 12.12.2012, 12/167 от 12.12.2012, 12/180 от 24.12.2012, 13/006 от 11.02.2013, 14/001 от 10.02.2014.

Договоры предусматривают условия о возможном увеличении размера арендной платы ежегодно на уровень инфляции.

Истцом в адрес ответчика были направлены уведомления об увеличении размера арендной платы на уровень инфляции, представленные в дело.

В ответ на уведомления истца ответчик сообщил, что на уровень инфляции подлежит повышению размер арендной платы, рассчитанный по ставкам арендной платы, утвержденным приказом Минэкономразвития России N 291, при этом размер арендной платы, уплачиваемой за земельный участок, не может превышать 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, указанная сумма уже не подлежит индексации.

В качестве соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика были направлены претензии с требованием оплатить образовавшуюся задолженность и пени за нарушение сроков внесения арендной платы. К претензиям были приложены расчеты задолженности и пени.

В ответ на претензии истца ответчик сообщил, что уведомления об установлении арендной платы за предоставленные ответчику земельные участки в Томской области, подготовленные с нарушением норм действующего законодательства, являются недействительными (ничтожными) с момента их совершения, не порождающими никаких юридических последствий, кроме тех, которые связаны с их недействительностью. Арендная плата вносилась ответчиком в полном объеме. Относительно пени за просрочку исполнения обязательств ответчик сообщил, что она будет оплачена в кратчайшие сроки.

Полагая, что ответчик нарушает условия договоров, а также требования законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд не находит оснований для иных выводов, полагает выводы суда законными и обоснованными.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подписав договор, стороны добровольно приняли на себя обязательства по исполнению его условий (ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов" утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Приказом установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации и предоставленный (занятый) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, не может превышать: 0,01% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, если на нем расположены объекты, обеспечивающие радиовещание на длинных, средних и коротких частотах; 0,3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении прочих земельных участков.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила), размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, в частности в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно абзацу 14 пункта 5 Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Ставки арендной платы в отношении указанных земельных участков утверждаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих отраслях экономики.

Согласно п. 2 приказа Минэкономразвития N 291, размер арендной платы, рассчитанный по ставкам арендной платы, утвержденным пунктом 1 приказа, изменяется согласно пункту 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, но не может быть менее размера арендной платы, рассчитанного в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа.

Пунктами 8, 9 Правил предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 19 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В соответствии с п. 3.1 договоров в редакции соответствующих дополнительных соглашений арендная плата определяется в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, с приказом Министерства экономического развития РФ N 291 от 18.05.2012 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов". Размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год в соответствии с законодательством РФ (п. 3.3 договоров).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, условия заключенных сторонами договоров в соотношении с вышеуказанными нормами права, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09, то что в соответствии с решением Правления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.02.2002 N 3/03-2-р, утвержденным приказом от 21.02.2002 N 192, ФГУП "РТРС" включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае подлежит применению регулируемая арендная плата. При этом размер арендной платы за земельные участки может увеличиваться только при увеличении кадастровой стоимости земельных участков и не может превышать 0,3% указанной кадастровой стоимости, поскольку из буквального толкования приказа Минэкономразвития N 291 следует, что увеличению на процент инфляции подлежит арендная плата, определенная по ставкам, утвержденным данным приказом. В данном же случае размер арендной платы по всем спорным договорам достиг предельного размера 0,3% кадастровой стоимости (то есть определяется уже не по ставкам, а исходя из предельного (максимального) размера), следовательно дальнейшее увеличение возможно только при изменении кадастровой стоимости, о чем прямо указано в п. 9 Правил. При таких обстоятельствах истец неправомерно увеличил размер арендной платы на уровень инфляции.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении иска в данной части.

Также истец просил взыскать неустойку.

Материалами дела установлено, что у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате перед истцом.

Вместе с тем из материалов дела следовало, что по договорам аренды N 12/043 и N 12/116 ответчиком арендная плата оплачена с просрочкой, в результате чего согласно расчету суда размер пени составил 52 коп. и 1 коп. соответственно.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства оплаты пени в указанном размере, что подтверждается платежными поручениями.

В этой связи судом также обоснованно отказано в иске в данной части.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.01.2022 (резолютивная часть от 19.01.2022) Арбитражного суда Томской области по делу N А67-10294/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья

О.Ю. Киреева