Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г. N 08АП-1049/22 по делу N А75-12451/2021

город Омск

22 марта 2022 г.

Дело N А75-12451/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Воронова Т.А., Грязниковой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1049/2022) муниципального образования - сельское поселение Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Администрации сельского поселения Ваховск на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.12.2021 по делу N А75-12451/2021, принятое по исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" (ОГРН 1178617020262, ИНН 8601065381) к муниципальному образованию - сельское поселение Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Администрации сельского поселения Ваховск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Нижневартовского района, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, о взыскании убытков за период с 02.07.2019 по 31.12.2020 в размере 2 399 802 руб. 90 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Югра-Экология" (далее - истец, АО "Югра-Экология", общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию - сельское поселение Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Администрации сельского поселения Ваховск (далее - ответчик, администрация) о взыскании убытков за период с 02.07.2019 по 31.12.2020 в размере 2 399 802 руб. 90 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Нижневартовского района, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.12.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С муниципального образования сельское поселение Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Администрации сельского поселения Ваховск в пользу АО "ЮграЭкология" за счет казны муниципального образования взысканы убытки в размере 2 399 802 руб. 90 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 37 677 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на недоказанность соответствия применяемого истцом при расчете норматива накопления ТКО реальному объему вывозимых с территории поселения ТКО; фактический объем вывезенных твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) судом не установлен. Оборотно-сальдовые ведомости не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими наличие убытков. В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица оператора по обращению с отходами - МУП "СЖКХ" судом первой инстанции отказано; между тем, факт завышения или занижения региональным оператором объема транспортируемых отходов является основанием для возникновения у МУП "СЖКХ" права на получения недополученного дохода или возмещения убытков. Судом первой инстанции не принято во внимание, что в Таблицу N 2 Территориальной схемы распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.10.2020 N 555-р внесены изменения, согласно которым объем образования ТКО на территории Нижневартовского района был рассчитан, в том числе, исходя из норматива накопления ТКО в с.п. Ваховск- 1,488 куб.м/год.

АО "Югра-Экология" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители надлежаще извещенных АО "Югра-экология" и администрации в судебное заседание не явились, на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО "Югра - Экология" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с соглашениями от 31.01.2019 N 1 и от 24.07.2019 N 35, заключёнными с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; оказывает услуги по обращению с ТКО в порядке Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Частью 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 505), которые устанавливают порядок коммерческого учета ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

Пунктом 5 Правила N 505 предусмотрено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема или количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с Законом N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приняты правила определения нормативов накопления ТКО, пунктом 4 которых предусмотрена их дифференциация в отношении, в том числе, территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (часть 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

Статьей 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

Постановлением Администрации сельского поселения Ваховск от 26.12.2017 N 279 на территории сельского поселения Ваховск был установлен норматив накопления ТКО. В состав сельского поселения Ваховск входит: п. Ваховск, с. Охтеурье.

В пункте 6 приложения N 1 к постановлению Администрации сельского поселения Ваховск от 26.12.2017 N 279 указаны домовладения, в том числе многоквартирные дома (пункт 6.1) и индивидуальные жилые дома (пункт 6.2).

Нормативы накопления ТКО для многоквартирных домов установлены на одного проживающего в размере 249,569 кг/год (1,825 куб.м/год), в части индивидуальных жилых домов в размере 551,13 кг/год (5,256 куб.м/год). Указанный норматив использовался при расчете единого тарифа, утвержденного для Общества Региональной службой по тарифам Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Администрации сельского поселения Ваховск от 11.06.2019 N 136 в постановление Администрации сельского поселения Ваховск от 26.12.2017 N 279 внесены изменения, норматив накопления ТКО на территории сельского поселения Ваховск был уменьшен по сравнению с ранее действовавшими.

Так, согласно постановлению Администрации сельского поселения Ваховск от 11.06.2019 N 136 нормативы накопления ТКО для многоквартирных домов установлены на одного проживающего в размере 188,446 кг/год (1,488 куб.м/год), в части индивидуальных жилых домов в размере 188,446 кг/год (1,488 куб.м/год).

Решением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2021 (вступило в законную силу - 25.05.2021) постановление администрации сельского поселения Ваховск от 11.06.2019 N 136 "О внесении изменений в постановление Администрации сельского поселения Ваховск от 26.12.2017 N 279 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Ваховск" признано незаконным, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов. В решении суда содержится вывод о наличие факта причинения истцу убытков за период применения указанного постановления.

Полагая, что незаконное изменение администрацией норматива накопления ТКО на территории поселения привело к возникновению у общества убытков в период с 02.07.2019 по 31.12.2020 в сумме 2 399 802 руб. 90 коп., истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), правовой позицией, приведенной постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление N 50) и, исходя из того, что истец со своей стороны факт несения убытков и размер этих убытков с достаточной степенью достоверности подтвердил, в то время как ответчиком относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуты доводы истца, пришел к выводу о доказанности исковых требований, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

По правилам пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Применительно к обстоятельствам дела, в силу Закона N 89-ФЗ, Правил N 505 оказание услуг региональным оператором по обращению с ТКО относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения потребителей и регионального оператора складываются на основании установленных государственными органами тарифов и нормативов накопления в случаях применения расчетного способа исчисления объема ТКО.

Материалами дела подтверждается незаконность постановления администрации от 11.06.2019 N 136, на основании которого ранее действующие на территории муниципального образования нормативы накопления ТКО, утвержденные постановлением администрации от 26.12.2017 N 279, были уменьшены в отсутствие к тому законных оснований. Указанные обстоятельства установлены решением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2021 по делу N2а-48/2021, вступившим в законную силу.

Согласно положениям части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В названном судебном акте отражено, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемые положения постановления администрации от 11.06.2019 N 136 признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с абзацем 3 пункта 38 Постановления N 50 установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть, противоречащие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, до принятия решения суда, которым этот нормативный правовой акт признан не действующим, применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (а не со дня его принятия).

Вместе с тем, согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос", последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, в связи с чем арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 указано, что норма части 5 статьи 195 АПК РФ, в силу которой нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда, не разрешает вопроса о восстановлении и защите нарушенных незаконным нормативным актом субъективных гражданских прав, поскольку такой акт относится не к процессуальному, а к материальному праву.

В соответствии с приведенными нормами и положениями статей 12, 13 ГК РФ, как верно указано судом первой инстанции, в связи с принятием постановления администрации от 11.06.2019 N 136, с 02.07.2019 (начало оказания услуг на данной территории) и по 31.12.2020 начисление производилось на основании незаконно установленных нормативов, что установлено судебным актом.

Материалами дела подтверждается, что услуги по обращению с ТКО на территории поселения в спорный период времени оказывались истцом в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп (далее - Территориальная схема).

Информация о нормативах накопления ТКО является составной частью Территориальной схемы, что следует из пункта 4 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.12.2018 N 647-рп в Территориальную схему были внесены сведения об объемах образования ТКО на территории Нижневартовского района, в том числе на территории сельского поселения Ваховск.

Согласно положениям обновленной Территориальной схемы информация о количестве ТКО 4-5 классов опасности, рассчитанная исходя из показателей нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных в муниципальных образованиях автономного округа, приведена в таблице 2 "Сведения по объемам и массе ТКО, определенные исходя из расчета по нормативам накопления ТКО".

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

Согласно таблице 2 Территориальной схемы, масса (объем образования ТКО) на территории Нижневартовского района составляет 14 567, 59 тонн/год (131 228, 66 куб.м./год). Данный объем рассчитан, в том числе, на основании постановления ответчика от 29.12.2017 N 103 и был заложен истцом при формировании тарифной заявки и вошел в единый тариф на услуги по обращению с ТКО, установленный Региональной службой по тарифам ХМАО-Югры приказами от 21.06.2019 N 48-нп и от 19.12.2019 N 166-нп, что подтверждается экспертными заключениями.

Таким образом, издание вышеуказанного незаконного нормативного правового акта причинило вред АО "Югра-Экология", поскольку до момента отмены постановления в судебном порядке истец был вынужден при определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории сельского поселения Ваховск применять норматив накопления ТКО меньше того, что был учтен при утверждении Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единого тарифа.

Администрация в апелляционной жалобе указывает, что распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 02.10.2020 N 555-рп внесены изменения в Территориальную схему, что не учтено судом первой инстанции. Между тем, ответчик не пояснил, на основании чего внесены указанные изменения; не представил сведения о том, что данные изменения учтены ответчиком в нормативе. При произведении начислений АО "Югра-экология" исходило из действовавшего на тот момент норматива, установленного постановлением Администрации от 11.06.2019 N 136 (иного из материалов дела не следует), впоследствии признанного незаконным.

В подтверждение размера убытков за период с 02.07.2019 по 31.12.2020 истцом представлены договоры оказания услуг по вывозу ТКО, счета-фактуры по указанию объема и стоимости оказанных услуг, платежные поручения по оплате транспортирования ТКО (дополнения от 22.10.2021, л.д. 18).

Расчет недополученного дохода представлен по каждому из субъектов оказанных услуг и объектов, помесячно на основании оборотно-сальдовых ведомостей, представлен в приложении к иску.

Убытки рассчитаны в виде разницы, которая образовалась путем вычитания суммы фактически начисленной потребителям стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО на территории сельского поселения и суммы, которая должна была быть начислена указанным потребителям с учетом объема оказанной услуги, но не была в спорный период времени начислена ввиду издания администрацией постановления.

Администрация полагает, что в целях возмещения убытка истцом не доказан фактический объем вывезенных ТКО. Данные возражения подлежат отклонению с учетом вышеизложенных положений о порядке произведения расчета за оказываемые услуги (расчет производится по нормативу) и представления обществом доказательств оказания услуг в спорный период. На основании Правил N 505 плата за оказание услуги по обращению с ТКО взимается в данном случае по утвержденному нормативу, а не по фактическому объему вывезенных отходов. Данный способ расчета является нормативно установленным.

Соответственно, необходимость истребования документов, подтверждающих фактический объем вывезенных ТКО для целей разрешения настоящего иска отсутствует. При таких обстоятельствах не имеется и оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, оператора по обращению с отходами МУП "СЖКХ". Соответствующее ходатайство мотивировано возможным возникновением у МУП "СЖКХ" неосновательного обогащения или права требовать возмещения убытков от истца в связи с установленным в настоящем деле завышением или занижением АО "Югра-экология" объема фактически транспортируемых отходов и получением от третьего лица пояснений и доказательства относительно фактически вывезенных ТКО. Однако, как уже указывалось выше, установление массы фактически транспортированных ТКО не входит в предмет доказывания по настоящему делу; обжалуемое решение не принято о правах и обязанностях МУП "СЖКХ" по отношению к сторонам спора (статья 51 АПК РФ).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности материалами дела факта причинения истцу убытков, поскольку в результате издания незаконного нормативного правового акта до момента его отмены в судебном порядке истец был вынужден при определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО применять норматив накопления ТКО меньше того, что был учтен при утверждении Региональной службой по тарифам Ханты - Мансийского автономного округа - Югры единого тарифа.

Истец со своей стороны факт несения убытков и размер этих убытков подтвердил с достаточной степенью достоверности, в то время как ответчик с помощью относимых и допустимых доказательств не опроверг доводы истца.

При изложенных обстоятельствах требования АО "Югра-экология" о взыскании убытков в сумме 2 399 802 руб. 90 коп. удовлетворены правомерно.

Данная правовая позиция по аналогичным делам по требованиям АО "Югра-экология" о взыскании убытков в связи с признанием незаконным утвержденного норматива подтверждается судебной практикой: постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по делу N А75-15809/2020, от 31.05.2021 по делу N А75-15810/2020, от 18.05.2021 по делу N А75-15808/2020, постановлениями Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2021 по делу N А75-13183/2020, от 27.09.2021 по делу N А75-18785/2020, от 22.02.2021 по делу N А75-16259/2020.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку ответчик при подаче апелляционной жалобы не уплачивал государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу муниципального образования - сельское поселение Ваховск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Администрации сельского поселения Ваховск оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.12.2021 по делу N А75-12451/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Т.А. Воронов А.С. Грязникова