Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г. N 10АП-2306/22 по делу N А41-58676/2021

г. Москва

22 марта 2022 г.

Дело N А41-58676/21

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2021 по делу N А41-58676/21, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез" к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании,

при участии в заседании:

от ООО "Дорстройсинтез" - Тарасенко Т.А. по доверенности от 21.09.2021; Злоказов А.В. по доверенности от 29.04.2020;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - Мусиев Р.А. по доверенности от 07.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез" (далее - заявитель, общество, ООО "Дорстройсинтез") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 N 827-РМ "О приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии на пользование недрами МСК 80162ТЭ".

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2021 по делу N А41-58676/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель министерства в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

ООО "Дорстройсинтез" владеет лицензией на пользование недрами МСК 80162 ТЭ от 26.03.2015 для разведки и добычи общераспространенных ископаемых - песков строительных на части участка "Кузнецово-1" площадью 60,5 га, расположенного в 2,2 км от д. Кузнецово Раменского района Московской области.

Срок действия лицензии установлен до 31 октября 2025 года.

В связи с поступившей служебной запиской от 25.03.2021 N СЗ-1673/ сотрудниками Министерства проведена проверка лицензионной деятельности общества.

В ходе проверки выявлено нарушение пункта 2.7 Условий лицензии на право пользования недрами, в соответствии с которым предусмотрено, что до начала разработки лицензируемого участка недропользователь обязан оформить документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Копии документов предоставить в Министерство не позднее 1 месяца с момента их получения.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2021 N 02/089/0814/2021.

Постановлением о назначении административного наказания от 11.05.2021 N 02/89/0814/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2021 по делу N А41-40001/21 постановление о назначении административного наказания от 11.05.2021 N 02/89/0814/2021, вынесенное Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез", изменено в части назначенного наказания, произведена замена административного штрафа в размере 300 000 рублей на административный штраф в размере 150 000 рублей.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 N 827-РМ право пользования участком недр по лицензии МСК 80162 ТЭ приостановлено с 28.07.2021 по 28.03.2022 в связи нарушением пункта 2.7 условий лицензии. На ООО "Дорстройсинтез" возложена обязанность на время приостановления права пользования недрами по лицензии МСК 80162 ТЭ привести горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, обеспечить сохранность месторождения и горных выработок. В срок до 27.08.2021 представить в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информацию о приостановлении права пользования недрами по лицензии МСК 80162 ТЭ. В срок до 27.09.2021 представить в Министерство экологии и природопользования Московской области документы, подтверждающие выполнение требований подпункта 4.2 пункта 4 настоящего распоряжения. Оформить документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Представить в Министерство экологии и природопользования Московской области документы, подтверждающие выполнение подпункта 4.4 пункта 4 настоящего распоряжения. В случае, если обстоятельства и (или) условия, вызвавшие приостановление права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме по заявлению ООО "Дорстройсинтез", поданному в порядке, установленном законодательством, при условии представления ООО "Дорстройсинтез" документов и информации, подтверждающих выполнение мероприятий, указанных в подпунктах 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 пункта 4 настоящего распоряжения, и устранения нарушений пункта 2.7 Условий пользования недрами.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.10.2021 N 1156-РМ об исправлении технической ошибки в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 N 827-РМ внесены изменения: в пункте 1 слова "пункта 2.7" заменены словами "пункта 3.3".

Пунктом 3.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии (с изменениями от 19.11.2019), предусмотрено, что до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, копии указанных документов предоставить в Министерство не позднее 30 дней с момента их получения.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельного участка в целях недропользования в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

ООО "Дорстройсинтез" полагает, что распоряжение министерства от 28.07.2021 N 827-РМ является незаконным и подлежит отмене.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Интересы государства как субъекта правоотношений, реализующего публичный (общий) интерес, обеспечиваются возможностью досрочного прекращения, приостановления или ограничения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях допущения существенных нарушений пользователем недр.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в применимой редакции) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии может являться основанием досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ в статью 20 Закона о недрах внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2022, об исключении понятия существенных условий лицензии, не может быть приняты во внимание апелляционным судом, поскольку оспариваемое распоряжение было принято (28.07.2021), т.е. до внесения изменений в рассматриваемую статью.

Приостановление права пользования недрами не может быть отнесено к мерам ответственности за допущение конкретных нарушений, и направлено на исключение причинения вреда в результате деятельности по недропользованию впредь до устранения выявленных нарушений. Приостановленное право подлежит возобновлению при условии устранения нарушений.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, установленный законодателем механизм обеспечивает баланс публичных интересов в сфере технической, технологической безопасности, прав государства как собственника недр и прав лиц, осуществляющих в установленном Законом порядке недропользование, и не исключает возможность приостановления действия специального права на период до устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для приостановления действия лицензии не могут быть приняты во внимание.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Согласно представленной отчетности по форме 5-гр ООО "Дорстройсинтез" в 2020 году осуществило добычу песков строительных на месторождении Кузнецово-1 на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030370:12.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12 имеет категорию "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

С учетом вышеизложенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, законодательством не предусмотрено пользование недрами на основании лицензии МСК 80162 ТЭ на землях, расположенных в населенных пунктах составе зон сельскохозяйственного использования.

Как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12, используемый ООО "Дорстройсинтез" для недропользования, в иную категорию, допускающую добычу общераспространенных полезных ископаемых, не переведен. Данное обстоятельство препятствует разработке полезных ископаемых, следствием чего является нарушение недропользователем лицензионных условий.

Факт нарушения ООО "Дорстройсинтез" приведенных выше условий лицензии установлен, в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2021 по делу N А41-40001/21, которым отказано в удовлетворении заявления общества о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 11.05.2021 N 02/89/0814/2021, вынесенного в отношении ООО "Дорстройсинтез".

Ошибочное указание в распоряжении Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 N 827-РМ на нарушение ООО "Дорстройсинтез" пункта 2.7 Условий пользования недрами (действовавших в прежней редакции до внесения изменений) при том, что впоследствии распоряжением от 25.10.2021 N 1156-РМ об исправлении технической ошибки оно приведено в соответствие с действующей редакцией Условий (вместо п. 2.7 указан пункт 3.3 аналогичного содержания), а существо нарушения не изменилось, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого распоряжения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное условие лицензии не является существенным со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 N 565-О, подлежат отклонению апелляционным судом.

Действительно, Конституционный Суд Российской Федерации в указанном определении указал, что на практике при выдаче лицензии Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (ранее - в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона Российской Федерации "О недрах", в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Вместе с тем, данные обстоятельства в условиях отсутствия в рассматриваемой лицензии разделения на существенные и несущественные условия не свидетельствуют о том, что все условия лицензии являются несущественными.

По убеждению апелляционного суда с учетом вышеуказанных обстоятельств, все условия спорной лицензии являются существенными. Оснований полагать, что условия лицензии являются несущественными, у апелляционного суда не имеется.

И тем более не имеется оснований полагать, что несущественными являются условия лицензии, содержащие прямой запрет деятельности.

При таких обстоятельствах правомерен вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение принято заинтересованным лицом в пределах его полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2021 по делу N А41-58676/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков