Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2022 г. N 19АП-325/22 по делу N А64-9027/2021

город Воронеж

25 марта 2022 г.

Дело N А64-9027/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Коровушкиной Е.В.,

Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серищевой С.В.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра - Тамбовская генерация": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра - Тамбовская генерация" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.12.2021 по делу N А64-9027/2021 по иску Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ОГРН 1066829001546, ИНН 6829018240) к ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) о восстановлении нарушенного благоустройства,

третье лицо: МКУ "Дирекция городских дорог" (ОГРН 1066829055215, ИНН 6829028200),

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбов (далее - истец) с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" (далее - ответчик) о восстановлении нарушенного благоустройства в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", по следующим разрешениям в срок не позднее 05.05.2022 - в части асфальтобетонного покрытия, прочие недостатки в срок не позднее 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу:

N п/ и	Адрес проведения работ	Место проведения работ	N Разре шения	Нарушено покрытие	S асф	S ТрП л	Б.К. м.п.	S щеб	S гр
1	Моршанское ш. 16 Б	дворовая территория	1019	асфальт	1,0
2	Чичканова 70 А	дворовая территория	1027	асфальт, грунт	2,0				6,0
3	Советская 181 Б	дворовая территория	1038	асфальт, плитка	6,0	2,0
4 4	Б.Энтузиастов 1Ж кор. 3	дворовая территория	1068	асфальт, бордюрный камень	12,0		6,0
5	Московская 29 кор. 1	дворовая территория	1090	Асфальт, бордюрный камень	50,0		1,0
6	Пролетарская 369	дворовая территория	1115	асфальт, грунт	2,0				6,00
7	Базарная 97	дворовая территория	1160	асфальт, бордюрный камень, грунт	20,0		5,0		20,0
8	Рылеева 64	дворовая территория	1174	асфальт, бордюрный камень	8,0		4,0
9	Советская 148/45	дворовая территория	1 176	асфальт, бордюрный камень, грунт	8,0		4,0		2,0
10	Московская 29 (терр.обл.больн.)	дворовая территория	1177	асфальт	20,0
11	Советская 191 Г	тротуар, зеленая зона	1190	асфальт, грунт	3,0				16,0
12	Державинская 28 А	проезжая часть, тротуар, зеленая зона	1203	асфальт, плитка, бордюрный камень, грунт	2,0	6,0	3,0		2,0
13	Ст.Набережная 11А	зеленая зона	1212	грунт					10
14	Куйбышева 8	тротуар, зеленая зона	1204	Асфальт, бордюрный камень, грунт	45,0		40,0		20,0

Определением суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Дирекция городских дорог".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.12.2021 исковые требования Комитета городского хозяйства администрации города Тамбов удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель отмечает, что судом первой инстанции неправомерно удовлетворено требование истца в части восстановления нарушенного благоустройства по прочим недостаткам в срок не позднее 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу. Как указывает ответчик, работам по восстановлению нарушенного благоустройства препятствуют погодные условия, в том числе по восстановлению щебеночного покрытия, так как щебеночное покрытие подлежит укладке на выровненный, сухой слой грунта.

Заявитель жалобы также отмечает, что в решении суда первой инстанции имеется ссылка на утративший силу акт, а именно решение Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов".

Поскольку Комитет городского хозяйства администрации города Тамбов 26.11.2021 обратился к истцу с гарантийный письмом, подтверждающим восстановление нарушенного благоустройства срок до 05.05.2022, у истца, по мнению ответчика, не имелось правовых оснований для обращения в суд с настоящими исковыми требованиям.

В ходе судебного разбирательства судебной коллегией суда апелляционной инстанции установлено, что в отношении истца в Единый государственный реестр юридических лиц 24.01.2022 внесена запись об изменении наименования на Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, учреждению ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов N N 1019, 1027, 1038, 1068, 1090, 1115, 1160, 1174, 1176, 1177, 1190, 1203, 1212, 1204 по адресам в городе Тамбове: Моршанское ш. 16 Б, Чичканова 70 А, Советская 181 Б, Б.Энтузиастов 1Ж кор. 3, Московская 29 кор. 1, Пролетарская 369, Базарная 97, Рылеева 64, Советская 148/45, Куйбышева 8, Советская 191 Г, Державинская 28 А, Ст.Набережная 11 А, Московская 29 (терр.обл.больн.).

Согласно актуальному акту комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" от 02.12.2021 по указанным адресам, выявлены нарушения асфальтобетонного покрытия - 179 кв. м, тротуарной плитки - 8 кв. м, бордюрного камня - 63 м. п., грунта - 136 кв. м (с учетом уточнения).

Претензией от 30.09.2021 N 01-29/1085 истец обратился к ответчику с просьбой в добровольном порядке обеспечить восстановление в полном объеме твердого покрытия и благоустройства.

В связи с неисполнением предписания, с целью принуждения филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" исполнить свои обязательства по спорным адресам, комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев по существу заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии указанного вывода суда первой инстанции действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2, статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно статье 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

Согласно пункту 1 статьи 37 Решения Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139 "О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области" Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ. Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Согласно пункту 6 статьи 37 Решения в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий. Места осуществления земляных работ учитываются и вносятся уполномоченной организацией в график восстановления нарушенного благоустройства городских территорий.

Согласно пункту 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, указанным учреждением ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов N N 1019, 1027, 1038, 1068, 1090, 1115, 1160, 1174, 1176, 1177, 1190, 1203, 1212, 1204 по адресам в городе Тамбове: Моршанское ш. 16 Б, Чичканова 70 А, Советская 181 Б, Б.Энтузиастов 1Ж кор. 3, Московская 29 кор. 1, Пролетарская 369, Базарная 97, Рылеева 64, Советская 148/45, Куйбышева 8, Советская 191 Г, Державинская 28 А, Ст.Набережная 11 А, Московская 29 (терр.обл.больн.).

В указанных разрешениях установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме.

Пунктом 14 разрешений филиалу ПАО "Квадра" - "Тамбовская Генерация" предписано после осуществления земляных работ восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, доказательства наличия разногласий при выдаче указанных разрешений ответчику материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Ответчик был обязан выполнять предусмотренные разрешениями обязательства надлежащим образом. Как правомерно указал суд первой инстанции, взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения асфальтобетонного покрытия, тротуарной плитки, бордюрного камня, грунта по спорным адресам в первоначальное состояние.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательств того, что в период после проведения земляных работ до срока определенного разрешениями (сентябрь 2021 года), климатические и погодные условия препятствовали проведению мероприятий по восстановлению благоустройства не представлены. Невозможность проведения работ по восстановлению благоустройства документально обоснованными доказательствами не подтверждена.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова по адресам в городе Тамбове: Моршанское ш. 16 Б, Чичканова 70 А, Советская 181 Б, Б.Энтузиастов 1Ж кор. 3, Московская 29 кор. 1, Пролетарская 369, Базарная 97, Рылеева 64, Советская 148/45, Куйбышева 8, Советская 191 Г, Державинская 28 А, Ст.Набережная 11 А, Московская 29 (терр.обл.больн.), подтверждается материалами дела.

Таким образом, разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на стороне ответчика возникло обязательство возместить в натуре вред причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Суд первой инстанции на основании части 2 статьи 174 АПК РФ, исходя из принципа разумности и объема необходимых работ, установил срок для выполнения ответчиком работ - три дня с момента вступления решения в законную силу.

Следует отметить, что общество не лишено возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в случае, если возникнут препятствия для его исполнения в установленный срок.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд первой инстанции при разрешении исковых требований учел возражения ответчика в части сезонности выполнения работ по укладке асфальтобетонного покрытия.

Кроме того, судебная коллегия суда апелляционной инстанции, учитывая дату вынесения настоящего постановления, полагает доводы о сезонности выполнения работ подлежащими отклонению, ввиду их несостоятельности.

Довод ответчика со ссылкой на то, что судом первой инстанции был применен утративший силу акт, а именно решение Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов" также подлежит отклонению, поскольку на разрешение спора по существу указанное обстоятельство не повлияло.

Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что при оценке представленных в материалы дела доказательств судом первой инстанции были нарушены положения статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.12.2021 по делу N А64-9027/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра - Тамбовская генерация" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.П. Афонина

Судьи

Е.В. Коровушкина С.И. Письменный