Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2022 г. N 09АП-4466/22 по делу N А40-40596/2021

г. Москва

24 марта 2022 г.

Дело N А40-40596/21

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А. Москвиной,

судей: С.Л. Захарова, Т.Б. Красновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Е. Ярахтиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2021 по делу N А40-40596/21 (33-295)

по заявлению ООО "ВТРОПЛАСТ"

к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы (Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства)

о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 21.01.2021 N 1-МВК/2021, действий, об обязании,

при участии от заявителя: Яржембович А.Б. по доверенности от 31.01.2022, Абдуллаев Р.Н. генеральный директор, на основании решения N 1 от 23.01.2019, паспорт РФ, от ответчиков: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВТРОПЛАСТ" обратилось Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 21.01.2021 N 1-МВК/2021, действий, об обязании.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2021, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчиками подана апелляционная жалоба, в которой просят отменить решение и принять новый судебный акт. Указали на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Ответчики, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей указанных лиц.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Девятого арбитражного апелляционного суда по веб-адресу: https://9aas.arbitr.ru/ и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно материалам дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "ВТОРПЛАСТ" заключен договор от 05.05.2008 N 06-00615/08 аренды нежилого помещения, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 237,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Каширское ш., дом 13, корп. 2, для использования под продовольственный магазин, парикмахерскую, ремонт обуви и одежды (бытовые услуги).

Дополнительным соглашением от 01.07.2014 сторонами согласована ставка арендной платы за 1 кв. м в год, равная 10 079,85 руб.

В соответствии с п. 1 статьи 3 Закона N 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявитель ООО "ВТОРПЛАСТ" начиная с 2014 года и по настоящее время - микропредприятие.

Согласно ч. 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики.

В соответствии с Законом города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", пунктами 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, где указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом N 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление регулируемых ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, Постановлением Правительства Москвы от 15 апреля 2013 г. N 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы",

В силу п. 4 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-1111 ставка арендной платы субъектам малого предпринимательства устанавливается Правительством Москвы.

Основанием для предоставления имущественной поддержки является решение Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства при Правительстве Москвы, образуемой на основании Постановления Правительства Москвы от 01 июля 2013 г. N 424-1Ш.

Правительство Москвы, осуществляющее от имени города Москвы полномочия по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона N 135-ФЗ, Закона N 209-ФЗ и Закона города Москвы N 60 в декабре 2012 года приняло Постановление N 800-ПП о предоставлении имущественной поддержки в виде установления с 01.10.2013 ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м в год следующим группам субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов: 1.арендующим объекты площадью до 300 кв.м; 2. арендующим объекты площадью свыше 300 кв.м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

На основании Постановления N 800-ПП в данной редакции льготная ставка арендной платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства - добросовестным арендаторам объектов площадью до 300 кв.м, не нарушающим условия договоров.

Субъектам малого предпринимательства с 1 января 2014 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв. м на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

18 декабря 2018 года на заседании Президиума Правительства Москвы мэром Москвы принято решение на основании постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП о сохранении льготных ставок для малого бизнеса на уровне 2018 года.

Для поддержки предпринимателей городом установлена минимальная ставка аренды нежилых помещений в размере 4500 за 1 кв.метр в год. Договоры аренды заключаются на городские помещения площадью до 300 кв.м без проведения торгов.

Также для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально ориентированной деятельностью, сохранена льготная ставка аренды городских помещений в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год, которая устанавливается по решению межведомственной комиссии.

При этом непринятие Межведомственной комиссией в отношении субъекта малого предпринимательства, обратившегося в данную комиссию или в Департамент с заявлением о предоставлении льготы и соответствующего критериям, установленным Постановлением N 800-ПП, не лишает такого арендатора возможности защитить право на предоставление поддержки в судебном порядке.

Постановление N 800-ПП дополнено пунктом 1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 данного постановления.

Согласно п. 2.1 Постановления N 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) этого постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) данного постановления.

Исходя из буквального содержания пунктов 1.1, 1(1) и 2.1 Постановления N 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, не предусмотрена необходимость обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за кв.м; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3500 руб. за кв.м.

В 2015- 2020 г.г. заявитель ООО "Вторпласт" годах регулярно обращался в Департамент городского имущества города Москвы с заявлениями о предоставлении льготной ставки арендной платы как субъекту малого предпринимательства в размере 3 500 руб. за 1 кв.м., в год.

Как установлено арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, вступившими в законную силу по делу А40 -248891/16-61- 2242 по иску Департамента о взыскании с ООО "ВТОРПЛАСТ" задолженности, расторжении договора аренды и выселении, ООО "ВТОРПЛАСТ" в период с 2014 по 2016 г.г. не имело никакой задолженности по арендной плате, Общество регулярно уплачивало арендные платежи в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год за площадь 237,7 кв.м., что составляло ежемесячный платеж в размере 69 329, 17 руб., судами установлено, что Общество имело право на предоставление льготы в данный период.

Решением Арбитражного суда г.Москвы по делу N A40-168666/2019 от 18.12.2019, также вступившем в законную силу, по заявлению ООО "ВТОРПЛАСТ" к ответчику ДГИ г.Москвы, установлено, что ООО "ВТОРПЛАСТ" при подаче заявлений о предоставлении льготы в 2017, 2018 и 2019 г.г. соблюдены необходимые требования, приложены необходимые документы, бездействие Департамента городского имущества города Москвы по не рассмотрению заявлений ООО "ВТОРПЛАСТ" о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв. м. в год по договору аренды нежилого помещения от 05.05.2008 г. N 06-00615/08 на 2017, 2018 г.г. признано судом незаконным, Департамент городского имущества города Москвы обязан судом восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "ВТОРПЛАСТ" в установленные законом порядке и сроки.

На протяжении 5 (пяти) лет: в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 г.г. заявитель ООО "ВТОРПЛАСТ" постоянно обращался в Департамент городского имущества г.Москвы, а также одновременно в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства Правительства города Москвы в соответствии с постановлением Правительства города Москвы от 01 июля 2013 г. N 424-1111 "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства" с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении имущественной поддержки арендатору в 2017- 2021 г.г. соответственно, ссылаясь на вышеназванные судебные акты по делам A40- 248891/2016 и N А40-168666/2019.

Департаментом городского имущества города Москвы ООО "ВТОРПЛАСТ" письмами от 26.01.2021 г. N ДГИ-И-4625/21, от 26.01.2021 г. N ДГИ-И-4640/21, от 26.01.2021 г. N ДГИ-И-4615/21 направлены соответствующие уведомления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования правомерно исходил из следующего.

Решениями арбитражных судов, вступившими в законную силу, установлено отсутствие задолженности ООО "ВТОРПЛАСТ" за 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 г.г., оплата производилась по льготной ставке в размере 3 500 руб. за 1 кв.м., никаких нарушений условий договора аренды заявителем не допущено, право заявителя на предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки аренды в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. должно быть восстановлено.

21 января 2021 года Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной пунктом 1(1) постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-1111 "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - Комиссия) приняла Решение на своём заседании, оформленное Протоколом от 21.01.2021 N 1- МВК/2021 в отношении заявителя ООО "ВТОРПЛАСТ".

26.01.2021 ответчик ДГИ г. Москвы письмом N ДГИ-И-4625/21 "О решении МВК" уведомил заявителя ООО "ВТОРПЛАСТ" следующим текстом: "Выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства от 21.01.2021 N 1-МВК/2021. Учитывая несоблюдение требований пунктов приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-1111 отказать в имущественной поддержке на 2017-2018 г.г. Основания: В соответствии с п.2.1.6. приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 г.N 424-ПП". Электронная подпись А.В. Цуркан.

26.01.2021 ответчик ДГИ г.Москвы письмом N ДГИ-И-4640/21 "О решении

МВК" уведомил заявителя ООО "ВТОРПЛАСТ" аналогичным текстом: "Выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства от 21.01.2021 N 1-МВК/2021. Учитывая несоблюдение требований пунктов приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП отказать в имущественной поддержке на 2019-2020 г.г. Основания: В соответствии с п.п.2.1.4., 2.1.6. приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 г.N 424-ПП". Электронная подпись А.В. Цуркан.

26.01.2021 ответчик ДГИ г.Москвы письмом N ДГИ-И-4615/21 "О решении МВК" уведомил заявителя ООО "ВТОРПЛАСТ" аналогичным текстом: "Выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства от 21.01.2021 N 1-МВК/2021. Учитывая несоблюдение требований пунктов приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП отказать в имущественной поддержке на 2021 год. Основания: В соответствии с п.п.2.1.4, 2.1.6. приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 г.N 424-ПП". Электронная подпись А.В. Цуркан.

В соответствии с п. 2.1. и 2.1.6. Приложения к постановлению Правительства Москвы от 1 июля 2013 г. N 424-ПП Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной пунктом 1(1) постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении следующих условий: 2.1.4. У арендатора отсутствует задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты. 2.1.6. Представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

Согласно п. 4.6. Приложения к постановлению Правительства Москвы от 1 июля 2013 г. N 424-ПП Ответственный секретарь Комиссии: оформляет и рассылает протоколы заседаний Комиссии и выписки из них членам Комиссии и иным заинтересованным лицам, а также выполняет поручения, связанные с реализацией решений Комиссии.

В силу пп. 5.3.: Решение Комиссии о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной пунктом 1(1) постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - имущественная поддержка), принимается в срок не более 35 рабочих дней со дня поступления Заявления субъекта малого предпринимательства о предоставлении имущественной поддержки и не более 10 рабочих дней с даты поступления в Комиссию заключений, предусмотренных пунктом 5.2.1 настоящего Положения, результатов проверки, предусмотренных пунктом 5.2.2 настоящего Положения, и не чаще одного раза в течение календарного года в отношении каждого субъекта малого предпринимательства.

Решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных пунктом 5 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы".

При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

Как верно указал суд первой инстанции, 21.01.2021 года Комиссия была не вправе принимать решение относительно установления или отказа в установлении льготной ставки за прошедшие годы (2017, 2018, 2019, 2020), как только на основании решений судов, вступивших в законную силу.

Соответственно и отраслевой орган также не вправе принимать решения по использованию объекта по истечении нескольких лет бездействия, за 2017-2020 г.г., когда не имело место ни актирование, ни фиксирование, ни протоколирование в отношении объекта аренды и в отношении заявителя ООО "ВТОРПЛАСТ", что также установлено судами с участием сторон по настоящему делу.

Суд правомерно критически оценил представленное заключение без даты и без номера.

В силу установленного статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных актов, установленные указанным судебным актом обстоятельства не могут не учитываться судом при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент в апелляционной жалобе указывает, что письма от 26.01.2021 г. N ДГИ-И-4625/21, от 26.01.2021 г. N ДГИ-И-4640/21, от 26.01.2021 г. N ДГИ-И-4615/21 носят информационный характер и не являются ненормативными актами.

Однако обжалуемым решением признаны незаконными в совокупности решения и действия органов государственной власти: решение Межведомственной комиссии, оформленное Протоколом от 21.01.2021 N 1-МВК/2021 и действия Департамента по реализации данного решения - уведомление ООО "ВТОРПЛАСТ" и начисление арендной платы.

Основным вопросом рассматриваемого дела являлась проверка законности решения Межведомственной комиссии об отказе в предоставлении льготы и восстановление прав ООО "ВТОРПЛАСТ" путем обязания Межведомственной комиссии и Департамента применять льготную ставку по договору аренды с ООО "ВТОРПЛАСТ".

Доводы заявителей жалобы о наличии задолженности у ООО "ВТОРПЛАСТ" по арендной плате основаны на неприменении Департаментом льготной ставки.

Как было указано выше, судебными актами установлено отсутствие задолженности за 2016 г. и соблюдение ООО "ВТОРПЛАСТ" всех условий для предоставления льготы в последующие годы.

После чего ООО "ВТОРПЛАСТ" ежегодно обращалось с заявлениями об установлении льготной ставки арендной платы и вносило оплату в размере 3500 руб. за кв.м. в год.

Вместе с тем, Департамент и Межведомственная комиссия после пяти лет бездействия вынесли решение об отказе предоставлении льготы за прошедший период и доначислили арендную плату.

Заявители жалобы указывают, что деятельность ООО "ВТОРПЛАСТ" не соответствовала критериям для предоставления имущественной поддержки.

Данные доводы являются необоснованными. Заявители ссылаются на письма Департамента от 21.12.2020 г. и 25.12.2020 г.

При этом никаких заключений отраслевых органов об наличии оснований не предоставлять имущественную поддержку при рассмотрении предыдущих дел с 2016 по 2021 годы Департаментом в материалы дел не предоставлялись и в адрес ООО "ВТОРПЛАСТ" не направлялись.

Также в 2020 году не могла быть дана оценка деятельности ООО "ВТОРПЛАСТ" за предыдущие 2017-2019 годы. Никаких проверок деятельности арендатора не проводилось, актов не составлялось.

В связи с этим суд первой инстанции в обжалуемом решении пришел к обоснованному выводу: "Соответственно и отраслевой орган также не вправе принимать решения по использованию объекта по истечении нескольких лет бездействия, за 2017-2020 г.г., когда не имело место ни актирование, ни фиксирование, ни протоколирование в отношении объекта аренды и в отношении заявителя ООО "ВТОРПЛАСТ", что также установлено судами с участием сторон по настоящему делу. Суд критически оценивает представленное заключение без даты и номера".

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2021 по делу N А40-40596/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров Т.Б. Краснова