Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2022 г. N 11АП-2294/22 по делу N А55-19563/2021

гор. Самара

28 марта 2022 г.

Дело N А55-19563/2021

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Блиновой А.В.,

рассмотрев путем использования системы веб-конференции в режиме "Онлайн-заседания" в открытом судебном заседании 21 марта 2022 года в зале N 7 апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2021, принятое по делу N А55-19563/2021 (судья Коршикова О.В.),

по заявлению Публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра"

третьи лица:

- ООО "Газпром трансгаз Самара", гор. Самара

- ООО "Газпром трансгаз Казань", гор. Казань

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Балакирев А.И., представитель (доверенность от 02.09.2020);

от ответчика - Борисова Е.В., представитель (доверенность от 28.11.2020);

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Публичное акционерное общество "Газпром" обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований), в котором просит:

- признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в уведомлениях о невозможности внесения сведений в ЕГРН N 3619 от 30.03.2021, N 3938 от 07.04.2021, N 4936 от 30.04.2021;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Газпром трансгаз Самара", ООО "Газпром трансгаз Казань".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2021 заявление Публичного акционерного общества "Газпром" удовлетворено. Признаны незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в уведомлениях о невозможности внесения сведений в ЕГРН N 3619 от 30.03.2021, N 3938 от 07.04.2021, N 4936 от 30.04.2021. Суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в десятидневный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", а именно:

1) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения газопровода-перемычки между газопроводами "Оренбург-Заинек " и "Тарханы-Султангулово-Похвистнево".

2) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения газопровода-отвода к Нижней чмекому промузлу.

3) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - магистрального газопровода Оренбург-Заинек.

4) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - Магистрального этанопровода "Оренбург-Казань".

5) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - газопровода-отвода и АГРС н.п. Челны-Вершины.

6) Зона минимальных расстояний до АГРС-3 р.ц. Челны-Вершины.

7) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Похвистнево-Самара" 84,0 от 40 до 124 км Самарская область, Кинельский район.

8) Зона минимальных расстояний линейного сооружения - Имущественный комплекс "Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан" Самарская область, Похвистневский район.

9) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 82 Самарская область, Похвистневский район.

10) Зона минимальных расстояний от газопровода "Газопровод Похвистнево-Самара ДУ500 1-я нитка" Самарская область, Похвистневский район.

11) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" 136,7 Самарская область, Красноярский район.

12) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-6 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

13) Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-13-лит А-А4, Б-Б1, К-К1 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

14) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 40 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

15) Зона минимальных расстояний от сооружения - Газопровод высокого давления газораспределительной станции-44 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

16) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 128 с. Большая Малышевка Самарская область, Кинель-Черкасский район.

17) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-6 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

18) Зона минимальных расстояний здания ГРС - Лит Б-Б1, входящей в имущественный комплекс "Газопровод-отвод к ГРС-13 - Лит А-А4, Б-Б1, К-К1" Самарская область, Кинель-Черкасский район.

19) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 29 Самарская область,Кинель-Черкасский район.

20) Зона минимальных расстояний от здания газораспределительной станции-44 Самарстя область, Кинель-Черкасский район.

21) Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Похвистнево-Самара" 84,0 от 40 до 124 км. и магистрального газопровода "Муханово-Самара" 58.56 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

22) Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Муханово-Самара" 58.56 Самарская область, Кинельский район.

23) Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Отрадненскийгазоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" 136,7 Самарская область, Кинельский район.

24) Зона минимальных расстояний от здания операторной ГРС-40 Самарская область, Кинельский район.

25) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 128 с. Большая Малышевка Самарская область, Кинельский район.

26) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-116, входящего в состав имущественного комплекса Газопровод-отвод и газораспределительная станция - 116 Самарская область, Борский район.

27) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистральный газопровод Челябинск-Пстровск, магистральный газопровод Уренгой Петровск, магистральный газопровод Уренгой - Новопсков Самарская область, Камышлинский район.

28) Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" 136,7 Самарская область, Кинель-Черкасский район.

29) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Новопсков" (Исаклинский район Самарской области).

30) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Петровск" (Исаклинский район Самарской области).

31) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Челябинск-Петровск" (Исаклинский район Самарской области).

32) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Новопсков". (Сергиевский район Самарской области).

33) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Петровск". (Сергиевский район Самарской области).

34) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Челябинск-Петровск". (Сергиевский район Самарской области).

35) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Новопсков". (Красноярский район Самарской области).

36) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Петровск". (Красноярский район Самарской области).

37) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Челябинск-Петровск". (Красноярский район Самарской области).

38) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-130 с. Большое Микушкино.

39) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-110 с.Исаклы.

40) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-33 (Исаклинский район Самарской области).

41) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-33 (Шенталинский район Самарской области).

42) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода ГРС-111.

43) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-125 литер 1.

44) Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-32 п. Ровный.

45) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-100.

46) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-5 п. Конезавод.

47) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода на гор. Самара (0 - 53 км), газопровода-отвода на гор. Самара (53 - 68 км) (Сергиевский район Самарской области).

48) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода на гор. Самара (0 - 53 км), газопровода-отвода на г.Самара (53-68 км) (Красноярский район Самарской области).

49) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода на гор. Самара (0 - 53 км), газопровода-отвода на гор. Самара (53 - 68 км) (Кинельский район Самарской области).

50) Зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Новопсков" (Ставропольский район Самарской области).

51) Зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Петровск" (Ставропольский район Самарской области).

52) Зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистрального газопровода "Челябинск-Петровск" (Ставропольский район Самарской области).

53) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Новопсков" (Шигонский район Самарской области).

54) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Петровск" (Шигонский район Самарской области).

55) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Челябинск-Петровск" (Шигонский район Самарской области).

56) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Красноярский район Самарской области).

57) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Ставропольский район Самарской области).

58) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Волжский район Самарской области).

59) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (гор. Тольятти Самарской области).

60) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" (Красноярский район Самарской области).

61) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" (Ставропольский район Самарской области).

62) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" (Волжский район Самарской области).

63) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" (гор. Самара).

64) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Отрадненский газоперерабатывающий завод - Самарский азотнотуковый завод" (гор. Тольятти Самарской области).

65) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистральный газопровод "Старая Бинарадка-Димитровград-Ульяновск" (Красноярский район Самарской области).

66) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистральный газопровод "Старая Бинарадка-Димитровград-Ульяновск" (Волжский район Самарской области).

67) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-54.

68) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-106.

69) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода п. Новый Буян - ПЗРГ (перемычка).

70) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ПЗРГ с. Новый Буян.

71) Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 35.

72) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-30 п. Винтай (Ставропольский район Самарской области).

73) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-30 п. Винтай (Красноярский район Самарской области).

74) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-30 п. Винтай (гор. Самара).

75) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 10 (гор. Тольятти Самарской области).

76) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 10 (Ставропольский район Самарской области).

77) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-122.

78) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-19 а с. Русская Борковка.

79) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 19 а.

80) Зона минимальных расстояний от газопровода отвода к ГРС-115 с. Ягодное.

81) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Новопсков" (Сызранский район Самарской области).

82) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Уренгой-Петровск" (Сызранский район Самарской области).

83) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода "Челябинск-Петровск" (Сызранский район Самарской области).

84) Зона минимальных расстояний от газопровода отвода к газораспределительной станции 14.

85) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-90.

86) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-112.

87) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС 134 ст. Бичевная.

88) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к ГРС-79.

89) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-113.

90) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-92.

91) Зона минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС-133 гор. Октябрьск.

92) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-91 гор. Жигулевск (Шигонский район Самарской области).

93) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-91 гор. Жигулевск (Сызранский район Самарской области).

94) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к гор. Жигулсвску.

95) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода Сызрань-Ульяновск до ПЗРГ.

96) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-91 гор. Жигулевск (Ставропольский район Самарской области).

97) Зона минимальных расстояний от имущественного комплекса Компрессорная станция "Сергиевская".

98) Зона минимальных расстояний имущественного комплекса от компрессорной станции "Тольяттинская".

99) Зона минимальных расстояний от имущественного комплекса Компрессортя станция "Сызранская".

100) Зона минимальных расстояний от ГРС-5 п. Конезавод.

101) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 10.

102) Зона минимальных расстояний от ГРС 14 с. Заборовка.

103) Зона минимальных расстояний Газораспределительной станции - 19Д9А (Ставропольский район Самарской области).

104) Зона минимальных расстояний Газораспределительной станции - 19,19А (гор. Тольятти Самарской области).

105) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 30 (гор. Самара).

106) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 30 (Ставропольский район Самарской области).

107) Зона минимальных расстояний от ГРС-32 п. Ровный.

108) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-33.

109) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 34.

110) Зона минимальных расстояний от "ГРС-54".

111) Зона минимальных расстояний от ГРС-61 с. Воротнее.

112) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-79.

113) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 100.

114) Зона минимальных расстояний объекта от газораспределительной станции 106.

115) Зона минимальных расстояний от ГРС- 110с. Исаклы.

116) Зона минимальных расстояний от ГРС 111 Сергиевские Минеральные Воды, входящей в состав технологического комплекса "Газопровод-отвод и газораспределительная станция 111 п. Серноводск".

117) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-112.

118) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-113.

119) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 122.

120) Зона минимальных расстояний ГРС-125 с. Верхняя Орлянка.

121) Зона минимальных расстояний ГРС-130 с. Большое Микушкино.

122) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции N 133 (Сызранский район Самарской области).

123) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции N 133 (гор. Октябрьск Самарской области).

124) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 134 ст. Бичевная.

125) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Газопровод-отвод и газораспределительная станция 86 с. Хворостянка".

126) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода в Р.Ц. Пестравка (Пестршский район Самарской области).

127) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к газораспределительной станции 95.

128) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода Красная Поляна.

129) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения "Магистральный газопровод Мокрус-Самара-Тольятти".

130) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-62.

131) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-95.

132) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-68.

133) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода Чапаевск (Безенчукский район Самарской области).

134) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 94 (Безенчукский район Самарской области).

135) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-25.

136) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода Чапаевск (г. Чапаевск).

137) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-99 (Большеглушицкий район Самарской области).

138) Зона минимальных расстояний от Г/П - отвод к ГРС 24 с. Мокша.

139) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к газораспределительной станции 127.

140) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-99.

141) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-24 с. Мокша.

142) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 90.2 от 291-381.2 км (Большеглушицкий район Самарской области).

143) Зона минимальных расстояний от газопровода - отвода к газораспределительной станции 127.

144) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 127.

145) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 126.

146) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-123.

147) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода Алексеевка - Летниково.

148) Зона минимальных расстояний от газопровода к райцентру Алексеевка.

149) Зона минимальных расстояний от Магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 251-291 км.

150) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-123.

151) Зона минимальных расстояний от здания ГРС - 97.

152) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-114.

153) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-119.

154) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 48 (Нефтегорский район Самарской области).

155) Зона минимальных расстояний от сооружения газопровод-отвод к гор. Нефтегорск.

156) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-78.

157) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-69.

158) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Нефтегорский ГПЗ - Самара" 69,0 (Нефтегорский район Самарской области).

159) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 251-291 км (Нефтегорский район Самарской области).

160) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 48.

161) Зона минимальных расстояний от сооружения газораспределительная станция к г. Нефтегорск.

162) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 78.

163) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-69.

164) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 251-291 км (Борский район Самарской области).

165) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Нефтегорский ГПЗСамара" 69,0 (Богатовский район Самарской области).

166) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-48 (Богатовский район Самарской области).

167) Зона минимальных расстояний от газопровода отвода в р.ц. Пестравка (Красноармейский район Самарской области).

168) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 87, протяженностью 2031 м.

169) Зона минимальных расстояний от газопровода отвода Чапаевск (Красноармейский район Самарской области).

170) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 94 (Красноармейский район Самарской области).

171) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода газораспределительной станции 88, протяженностью 550 м.

172) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 58.

173) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Красноармейский район Самарской области).

174) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (лупинг) (Красноармейский район Самарской области).

175) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 90.2 от 291-381.2 км (Красноармейский район Самарской области).

176) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 102.

177) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-87.

178) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции 94.

179) Зона минимальных расстояний от газопровода подключения компрессорной станции - 3.

180) Зона минимальных расстояний от здания операторной компрессорной станции -3.

181) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-88.

182) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 71.

183) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции N 31 (Кинельский район Самарской области).

184) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-16.

185) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 57.

186) Зона минимальных расстояний от газопровода к газораспределительной станции 56.

187) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 15.

188) Зона минимальных расстояний от сооружения, назначение: иное (газопровод-отвод к ПЗРГ Алексеевка), протяженность 10 851 м.

189) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "АлексеевкаТольятти" 90.7 (Кинельский район Самарской области).

190) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Кинельский район Самарской области).

191) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Муханово-Самара" 58.56 (Кинельский район Самарской области).

192) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Нефтегорский ГПЗ - Самара" 69,0 (Кинельский район Самарской области).

193) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "ПохвистневоСамара" 84,0 от 40 до 124 км.

194) Зона минимальных расстояний от газопередающего комплекса "Газопровод от МГ Мокроус-Самара-Тольятти на 334 км. до ГРС-16 А "Угорье" (Кинельский район Самарской области).

195) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Нефтегорский ГПЗСамара" 69,0 (перемычка) (Кинельский район Самарской области).

196) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-71.

197) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-57.

198) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-56.

199) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-15.

200) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-16.

201) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-66 (Кинельский район Самарской области).

202) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-66 (Кинельский район Самарской области).

203) Зона минимальных расстояний от газопровода к газораспределительной станции -2 (Кинельский район Самарской области).

204) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции N 31 (гор. Кинель Самарской области).

205) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Муханово-Самара" 58.56 (гор. Кинель Самарской области).

206) Зона минимальных расстояний от газопередающего комплекса "Газопровод от МГ Мокроус-Самара-Тольятти на 334 км. до ГРС-16А Угорье (гор. Кинель Самарской области).

207) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-66 (г. Кинель Самарской области).

208) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции -31.

209) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-66 (гор. Кинель Самарской области).

210) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Нефтегорский ГПЗСамара" 69,0 (гор. Кинель Самарской области).

211) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "АлсксссвкаТольятти" 90,7 (Красноярский район Самарской области).

212) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Красноярский район Самарской области).

213) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 55.

214) Зона минимальных расстояний от газопровода отвода к газораспределительной станции 17 (Волжский район Самарской области).

215) Зона минимальных расстояний от Г/п отвода и ГРС-120 п. Аглос.

216) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции - 28.

217) Зона минимальных расстояний от газопровода к газораспределительной станции -2 (Волжский район Самарской области).

218) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (Волжский район Самарской области).

219) Зона минимальных расстояний от линейного сооружения - "Магистральный газопровод Мокроус-Самара-Тольятти" (лупинг) (Волжский район Самарской области).

220) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 90.2 от 291-381.2 км (Волжский район Самарской области).

221) Зона минимальных расстояний от газопередающего комплекса "Газопровод от МГ Мокроус-Самара-Тольятти на 334 км до ГРС-16А Угорье (Волжский район Самарской области).

222) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 55.

223) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 28.

224) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции - 2.

225) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-17, Литера А.

226) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-17А (Волжский район Самарской области).

227) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-18 (Волжский район Самарской области).

228) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-99 (Волжский район Самарской области).

229) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции N 18 (Волжский район Самарской области).

230) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции-18 (гор. Самара).

231) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции N 18 (г. Самара).

232) Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к газораспределительной станции 17 (гор. Новокуйбышевск).

233) Зона минимальных расстояний от магистрального газопровода "Оренбург-Самара" 90.2 от 291-381.2 км (Нефтегорский район Самарской области).

234) Зона минимальных расстояний от газораспределительной станции-17А (гор. Новокуйбышевск).

235) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - магистрального газопровода "Старая Бинарадка-Димитровград-Ульяновск" (Елховский район Самарской области).

236) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - магистрального газопровода "Старая Бинарадка-Димитровград-Ульяновск" (Красноярский район Самарской области).

237) Зона минимальных расстояний до газопровода - отвода Сызрань-Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22.

238) Зона минимальных расстояний до г/п-отв. к ГРС-117 с. Кошки (Кошкинский район Самарской области).

239) Зона минимальных расстояний до г/п-отв. к ГРС-117 с. Кошки (Елховский район Самарской области).

240) Зона минимальных расстояний до газопровода - отвода к газораспределительной станции 70 с. Сухие Аврали.

241) Зона минимальных расстояний до газопровода - отвода и газораспределительной станции 12 (Газопровод-отвод к ГРС 12).

242) Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции 117 с. Кошки.

243) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции 70 с. Сухие Аврали (газораспределительная станция 70).

244) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и газораспределительной станции 12 (ГРС 12).

С ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в пользу заявителя взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Заявитель - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 21.03.2022 на 09 час. 40 мин.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" представлен отзыв, которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, просил решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2021 отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

Представитель ПАО "Газпром" не согласился с жалобой по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, дополнение к апелляционной жалобе, мотивированных отзывов, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПАО "Газпром" является собственником линейных объектов недвижимости, указанных в реестрах, приложенных к письмам от 19.03.2021, от 26.03.2021, от 13.04.2021 (т. 1 л.д. 35 - 37, 38 - 51, 52 - 54).

Для обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов действующим законодательством РФ установлены охранные зоны (далее - ОЗ) и зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР), которые в свою для снижения потенциальной опасности причинения ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах, подлежат внесению в ЕГРН.

19.03.2021, 26.03.2021, 13.04.2021 ПАО "Газпром" инициировало обращение с привлечением эксплуатирующих организаций (ООО "Газпром трансгаз Самара", ООО "Газпром трансгаз Казань" в орган кадастрового учета с заявлениями о регистрации ОЗ и ЗМР в ЕГРН.

Филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Самарской области уведомлениями от 07.04.2021 N 3938, от 30.04.2021 N 4936, от 30.03.2021 N 3619 сообщил заявителю об отказе во внесении в ЕГРН указанных сведений со ссылкой на статью 32, пункт 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по мотиву того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями территории (далее - ЗОУИТ) не принималось, а также в связи с тем, что отсутствует положение, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 55 - 57, 58 - 60, 61 - 63).

ПАО "Газпром", полагая, что действия органа кадастрового учета по отказу во внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов ПАО "Газпром" и зонах минимальных расстояний являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Изучив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия ответчика не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом на основании следующего.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии со статьями 28, 32 Закона N 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 м во все стороны.

Кроме того, сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО "Газпром" как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Орган кадастрового учета в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН указанных сведений ссылается на статью 32, пункт 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, указав, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ".

При этом, форма заявления о внесений в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории приказом от 08.12.2015 N 920 не утверждена.

В рассматриваемом случае представленные в Учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Соответственно, несмотря на то, что данные заявления были представлены в форме, отличной от форм, установленных Приказом N 920, их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

Судом первой инстанции установлено, что при подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН об охранных зон и зон минимальных расстояний ПАО "Газпром" приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09 2017 N 1083, в отношении охранных зон кабельной линии связи обществом обоснованно учтены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам орган кадастрового учета в материалы дела не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 03.01.2022.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Следовательно, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является ПАО "Газпром", а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ "ФКП Росреестра".

В рассматриваемом случае, ПАО "Газпром" предоставило в Учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

В свою очередь ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО "Газпром", что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО "Газпром", так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах охранных зон и зон минимальных расстояний.

Следует отметить, что внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в тоже время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства, со стороны ПАО "Газпром" надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для отказа во внесении сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний, и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Учитывая изложенное, выводы арбитражного суда основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте, при этом в силу положений части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исходил из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об обратном, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов суда, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что зоны минимальных расстояний будут считаться установленными после принятия положения о данных зонах, основано на ошибочном толковании ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации без учета положений Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена данная статья.

Сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, а также предотвращения неоправданного риска ущерба жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу граждан и юридических лиц в случае наступления аварий и катастроф.

На основании п.п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков в ЗОУИТ.

Согласно п. 25 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживание и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и порядка ведения режима хозяйственной деятельности, с целью обеспечения минимально необходимого уровня защиты населения и его имущества, расположенного в непосредственной близости от объектов магистрального газопровода.

Довод заявителя о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не могут быть установлены до 01.01.2022 на основании Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083, а также на основании Актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* отклоняется арбитражным апелляционным судом.

В силу ч. 10 ст. 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (на момент подачи обращений; до 01.01.2025 - на текущий момент в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий (на момент подачи обращений; до 01.01.2028 - на текущий момент в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким образом, порядок установления и регистрации в ЕГРН охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в качестве зон с особыми условиями использования территорий определены на законодательном уровне. Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний).

Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22).

Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6).

При этом, в пункте 22 Правил охраны магистральных газопроводов установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

В ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 (действовавшим до 31.08.2021, то есть на момент возникновения спора), Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (действующим в настоящее время) указано на необходимость соблюдения положений СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

В силу отсылочных положений действующего законодательства "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, распространяется не только на строительство и реконструкцию магистральных трубопроводов, но и регулирует установление зон минимальных расстояний в отношении действующих трубопроводов.

Вследствие вышеизложенного редакция СНиП 2.05.06-85* подлежит применению на основании отсылочных норм действующего законодательства.

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (Определения Конституционного суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-0; от 23.06.2016 N 1394-0, от 27.03.2018 N 701-О, от 28.06.2018 N 1543-0).

С учетом данных нормативно-правовых актов, а также писем Минэкономразвития России от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23, от 04.05.2011 N Д23-1867 и от 01.11.2013 N Д23и-5332 основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Из изложенного выше следует, что зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов устанавливаются в силу положений действующего законодательства.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Довод заявителя о том, что установление зоны с особыми условиями использования территорий во всех случаях сопровождается принятием решения (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления основан на неверном толковании норм права.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает, в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о регистрации в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Как указано в письме Минэкономразвития России N Д23и-20437 от 18.06.2019 внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" говорится о том, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9). При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в вышеуказанном письме, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

Аналогичная ситуация складывается в отношении зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов.

В соответствии с п. 2 Письма N 22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность предоставить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах. Такими лицами являются:

правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное вывод содержатся в письмах от 04.05.2011 N Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 N 19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из указанных норм права и разъяснений следует, что документы об установлении зон с особыми условиями использования территорий представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о зонах с особыми условиями использования территорий могут быть также внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные зоны.

Кроме того, ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ предусматривает, что до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2022, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий (на момент подачи обращений; до 01.01.2028 - на текущий момент в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно Письму Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования, необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 N Д23и-20437.

В силу указанных нормативных и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в ЕГРН. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которым проходит трубопровод определиться с порядком использования такого земельного участка.

В рассматриваемом деле зоны минимальных расстояний, сведения о которых ПАО "Газпром" просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости - газопроводов, собственником которых является непосредственно ПАО "Газпром". Право собственности на данные объекты ПАО "Газпром" возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ (04.08.2018). В связи с этим зоны с особыми условиями использования территорий являются установленными, действительными и подлежащими внесению в ЕГРН.

На основании изложенного следует, что принятие специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон с особыми условиями использования территорий не требуется. Основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Указание Филиала на отсутствие у него дисков и данных, записанных на них, которые представлялись со стороны Заявителя в качестве приложений к обращениям ПАО "Газпром" N 04/3-2996 от 19.03.2021, N 01-18/1430 от 26.03.2021, N 01-18/1801 от 13.04.2021, что не позволит Филиалу исполнить решение суда является необоснованным в связи с тем, что Филиал на стадии исполнительного производства имеет право запросить у Заявителя дополнительные документы, которые необходимы для внесения сведений в ЕГРН согласно Закону о регистрации.

На основании абз. 5 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Судебная практика также подтверждает, что при внесении в ЕГРН сведений на основании вступившего в законную силу решения суда государственный регистратор имеет право требовать дополнительные документы от Заявителя, а наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2021, принятое по делу N А55-19563/2021, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов