Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2022 г. N 19АП-682/22 по делу N А64-8417/2021

г. Воронеж

29 марта 2022 г.

Дело N А64-8417/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Письменного С.И.,
судей	Афониной Н.П.,
	Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Березкиным А.Е.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация": представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог": представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу N А64-8417/2021 по исковому заявлению Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1066829001546, ИНН 6829018240) к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" о восстановлении нарушенного благоустройства, при участии в деле третьего лица: муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог" (ОГРН 1066829055215, ИНН 6829028200),

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" (далее - ответчик, ПАО "Квадра") о восстановлении нарушенного благоустройства, в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок до 01.05.2022 по следующему адресу: Б. Строителей, место проведения работ - проезжая часть, тротуар, зеленая зона, нарушено покрытие - асфальт, площадь - 12,0 кв.м., разрешение N 169 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог" (далее - третье лицо, МКУ "Дирекция городских дорог").

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу N А64-8417/2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что при наступлении неблагоприятных погодных условий законодатель предусмотрел определенную процедуру, закрепляющую исполнение принятых на себя обязательств. При этом ответчиком была соблюдена процедура, закрепленная Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов, в адрес истца направлено письмо, в котором ответчик гарантировал восстановление нарушенного благоустройства в срок до 05.05.2022, следовательно, спор по рассматриваемым требованиям отсутствовал.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения Комитета, ПАО "Квадра" и МКУ "Дирекция городских дорог" о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение арбитражного суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 Устава МКУ "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, указанным учреждением ПАО "Квадра" выданы следующие разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов: N 953 от 28.06.2020, N 169 от 05.02.2021, N 896 от 14.06.2021, N 936 от 24.07.2021, N 943 от 27.07.2021, N 984 от 26.08.2021.

Согласно акту комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных ПАО "Квадра" на территории г. Тамбова в 2020 г., 2021 г. от 05.10.2021 по адресам, указанным в вышеупомянутых разрешениях, выявлены следующие нарушения: несвоевременное приведение в нормативное состояние мест разрытий в связи с не восстановлением благоустройства и твердого покрытия (асфальтобетонное покрытие - 162 кв.м., плиточное покрытие - 132 кв.м., бордюрный камень 52 м.п., грунт - 80 кв.м.). ПАО "Квадра" предписано обеспечить восстановление в полном объеме твердого покрытия и благоустройства на участках земляных работ по выданным разрешениям и адресам местонахождения согласно списку (6 адресов) в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес ПАО "Квадра" была направлена претензия от 01.09.2021 N 01-29/928 с требованием в добровольном порядке восстановить в полном объеме твердое покрытие и благоустройство на участках земляных работ по выданным разрешениям по указанным адресам. Данная претензия получена ответчиком, что подтверждается соответствующей отметкой о получении имеющейся на претензии, однако в полном объеме не исполнена.

В связи с неисполнением ответчиком предписания и претензии с целью принуждения ПАО "Квадра" исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела 16.11.2021 комиссией в присутствии представителя ответчика проведено повторное комиссионное обследование мест производства земляных работ ПАО "Квадра" по адресам, указанным в вышеупомянутых разрешениях, в ходе которого установлено, что ПАО "Квадра" нарушенное благоустройство участков земляных работ, рассматриваемых в рамках настоящего дела, окончательно не восстановило по разрешению N 169 (не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы, асфальтобетонное и плиточное покрытия тротуара, бордюрный камень, не убран строительный мусор на зеленой зоне) и разрешению N 896 (некачественно восстановлено плиточное покрытие тротуара (просадка)). В судебном заседании Арбитражного суда Тамбовской области 21.12.2021 истец пояснил, что ответчиком не восстановлено благоустройство только по одному адресу: Б. Строителей,4.

В связи с указанными обстоятельствами истцом в порядке статьи 49 АПК РФ заявлено об уточнение исковых требований (заявление от 21.12.2021), которое принято судом.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пунктов 19, 20 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

Как следует из содержания пункта 2 статьи 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о Комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, Комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (пункт 6 статьи 10 Положения).

В соответствии со статьей 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов", действующего на момент выдачи ответчику разрешения N 169 по адресу: Б.Строителей, 4, на производство земляных работ, после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

В силу статьи 37 Правил благоустройства территории городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ. Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (пункт 4 стать 37 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

В соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, указанным учреждением ПАО "Квадра" выдано разрешение на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов N 169 от 05.02.2021, адрес проведения работ: Б.Строителей, 4.

В указанном разрешении установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства (17.02.2021) и восстановлению благоустройства в полном объеме (до 01.05.2021). Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком не исполнены.

Возможность защиты нарушенного права в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

При указанных обстоятельствах, исковые требования об обязании ответчика выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, удовлетворены судом на законных основаниях.

Обращаясь в суд с апелляционной жалобой, ответчик не выразил своего несогласия с существом обжалуемого судебного акта, указав исключительно на то, что уже направлял в адрес истца письмо, в котором гарантировал восстановление нарушенного благоустройства в срок до 05.05.2022.

Следовательно, приведенные заявителем обстоятельства не является основанием для удовлетворения жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу N А64-8417/2021, поскольку не влияют на законность и обоснованность указанного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя. Факт уплаты ответчиком государственной пошлины подтверждается платежным поручением N 152 от 25.01.2022.

Руководствуясь статьями 65, 110, 123, 156, 266 - 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу N А64-8417/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Письменный

Судьи

Н.П. Афонина Е.Е. Алферова