Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2022 г. N 21АП-717/22 по делу N А83-20212/2020

29 марта 2022 г.

Дело N А83-20212/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.03.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат Азовский" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года по делу N А83-20212/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пансионат Азовский" об оспаривании действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пансионат Азовский" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) по расчету годового размера арендной платы на 2020 год по договору аренды земельного участка N 401-п от 05.10.2016 в сумме 1 111 328 рублей 29 копеек; просит обязать Министерство осуществить перерасчет годового размера арендной платы на 2020 год по договору аренды земельного участка N401-п от 05.10.2016 с применением установленного п. 4.1 договора годового размера арендной платы в сумме 236 841,27 рублей и направить арендатору акт сверки арендных платежей по договору аренды в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года требования общества удовлетворены частично, признаны незаконными действия Министерства по включению в расчёт годового размера арендной платы период с 01.01.2020 по 02.04.2020 (включительно) по договору аренды земельного участка N 401-п от 05.10.2016 с применением ставки 2 процента. Суд обязал Министерство осуществить перерасчёт размера арендной платы за период с 01.01.2020 по 02.04.2020 (включительно) по договору аренды земельного участка N 401-п от 05.10.2016 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано. С Министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда изменить и признать незаконными действия Министерства по включению в расчёт годового размера арендной платы на 2020 год. В обоснование апелляционной жалобы ссылался на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что суд неправильно применил положения Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, которым установлен принцип предсказуемости расчета размера арендной платы в связи с чем установленная п. 2.3.5 Порядка определения размера арендной платы ставка по арендной плате подлежит применению для расчета годового размера арендной плат, начиная с 01 января года, следующего за годом, в котором она была установлена.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Министерства до начала судебного разбирательства поступил отзыв на апелляционную жалобу, а также заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его изменения или отмены.

Судом установлено, что 14.12.2004 между Ленинской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым (Арендодатель) и обществом (Арендатор) был заключен договор аренды земли, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 6,1714 га, в том числе 6,1714 га за счет земель рекреационного назначения Останинского сельского совета под существующей базой отдыха сроком на 49 лет, который находится по адресу: АР Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета. Договор зарегистрирован в Ленинском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины 02.03.2005 под peг. N 040501100001.

05.10.2016 в порядке переоформления прав на земельный участок между Министерством (Арендодатель) и обществом (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 401-п, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 61929 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение, кадастровый номер 90:07:040501:3. Государственная регистрация договора проведена Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 25.01.2017 под per. N 90:07:040501:3-90/090/2017-3.

Пунктом 4.1. договора арендная плата за земельный участок установлена в денежной форме в размере 236 841 рублей 27 копеек в год. Расчет размера арендной платы определен в приложении к настоящему договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Арендная плата вносится арендатором равными частями ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом путем перечисления денежных средств (п. 4.2 Договора).

Пунктом 4.7 Договора закреплено, что изменение годового размера арендной платы осуществляется также при внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Крым, регулирующие порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки собственности Республики Крым.

Об изменении арендной платы Арендодатель письменно уведомляет Арендатора не позднее одного месяца со дня наступления случаев изменения размера арендной платы с одновременным направлением Арендатору соответствующего уведомления заказным письмом с отметкой о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование факта получения Арендатором такого уведомления.

Арендатор обязан не позднее 10 рабочих дней от даты получения соответствующего уведомления письменно уведомить Арендодателя о своем согласии или несогласии на изменение размера арендной платы любым способом связи и доставки, фиксирующим факт получения Арендодателем такого уведомления.

В случае если Арендатор не уведомил Арендодателя в установленный срок, считается, что арендатор согласен на изменения размера арендной платы по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

В случае если Арендатор согласен, по основаниям, указанным в настоящем пункте, обязанность Арендатора по внесению арендной платы в измененном размере возникает с момента вступления в силу нормативного правового акта, предусматривающего изменения размера годовой арендной платы за земельные участки собственности Республики Крым.

Изменение размера арендной платы за земельный участок по указанному основанию не требует заключения дополнительного соглашения к настоящему договору.

05.10.2016 между сторонами подписан Акт о передаче земельного участка.

28.10.2020 Министерством в адрес ООО "Пансионат Азовский" была направлена претензия N 01-11/101196, в соответствии с которой согласно данным автоматизированной системы "Управление государственным и муниципальным имуществом" по состоянию на 28.10.2020 образовалась задолженность по арендной плате за землю в размере 325 071,24 рублей, а также начислена пеня в размере 54 812,91 рублей. Указано, что, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 N 821 годовой размер арендной платы по договору аренды земельного участка N 401-п от 05.10.2016 на 2020 год составляет 1 111 328 рублей 29 копеек.

Полагая, что действия Министерства по определению годового размера арендной платы по договору аренды земельного участка на 2020 год в размере 1 111 328 рублей 29 копеек являются незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством не учтено, что п. 2.3.5 Порядка введен Постановлением Совета Министров Республики Крым от 03 апреля 2020 г. N 190, а расчет годового размера арендной платы произведен с 01.01.2020, в связи с чем, пришел к выводу, что применение в расчете годового размера арендной платы ставки 2% за период с 01.01.2020 по 02.04.2020 (включительно) неправомерно.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Определение размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности регулируется ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.7 ЗК РФ закреплено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договорах аренды" закреплено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Вместе с тем, в п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019 определено, что в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 3 ст. 65 ЗК РФ (в редакции до 1.03.2015) и ст. 39.7 ЗК РФ плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.

28.12.2019 Советом министров Республики Крым принято постановление N 821 "О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450", которым утвержден Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее Порядок).

В случае, если право на заключение договора аренды земельного участка предоставляется без проведения торгов, годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 раздела 2 настоящего Порядка (п. 2.2. Порядка).

В случае, если в отношении земельного участка установлена категория и вид разрешенного использования, по которому сведения о размере ставки по арендной плате не предусмотрены Приложением 1 к настоящему Порядку, то для расчета годового размера арендной платы применяется ставка в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (п. 2.3.5 Порядка).

Годовой размер арендной платы за пользование земельным участком (за исключением категории "земли населенного пункта") рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости указанного земельного участка согласно ставке, определенной в Приложении 1 к настоящему Порядку (п. 2.3 Порядка).

Согласно п. 2.8 Порядка заключение дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, соглашений о плате за сервитут, в том числе публичный, заключенных за период с 21 марта 2014 года по 31 декабря 2019 года, в связи с вступлением в силу с 1 января 2020 года результатов государственной кадастровой оценки земель, расположенных на территории Республики Крым, не требуется.

Пунктом 2.3.4 Порядка закреплено, что годовой размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле: АП = КСзу x %, где: КСзу - кадастровая стоимость земельного участка, % - соответствующая процентная ставка.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость арендованного ООО "Пансионат Азовский" земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 по состоянию на 01.01.2020 составляла 55 566 414 рублей 54 копейки, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение.

В связи с вышеизложенным, Министерство рассчитало годовой размер арендной платы по вышеуказанной формуле с 1 января 2020 года в размере 1111328,29 руб. при использовании арендной ставки 2%.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, Министерством не учтено, что п. 2.3.5 Порядка введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 03.04.2020 N 190, а расчет годового размера арендной платы произведен с 01.01.2020, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу, что применение в расчете годового размера арендной платы ставки 2% за период с 01.01.2020 по 02.04.2020 (включительно) неправомерно, а значит и действия Министерства по включению в расчёт годового размера арендной платы период с 01.01.2020 по 02.04.2020 (включительно) по договору аренды земельного участка N 401-п от 05.10.2016 с применением ставки 2% незаконны.

Доводы общества о том, что положения Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, которыми установлен принцип предсказуемости расчета размера арендной платы в связи с чем установленная п. 2.3.5 Порядка определения размера арендной платы ставка по арендной плате подлежит применению для расчета годового размера арендной плат, начиная с 01 января года, следующего за годом, в котором она была установлена, подлежат отклонению ввиду следующего.

Принцип предсказуемости расчета размера арендной платы заключается в определении нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления порядка расчета арендной платы и недопущении его произвольного пересмотра в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

С момента начала действия Правил арендная плата за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью, должна определяться в соответствии с установленными Правилами способами, в данном случае - исходя из рыночной стоимости земельного участка.

Право арендодателя на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченных органов предусмотрено договором аренды (пункт 4.7), новый размер арендной платы установлен на период, следующий за окончанием года, в котором была проведена оценка рыночной стоимости участка.

Апелляционный суд с учетом фактических обстоятельств настоящего спора признает соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложение на уполномоченный орган обязанности осуществить перерасчёт размера арендной платы за период с 01.01.2020 по 02.04.2020 (включительно) по договору аренды земельного участка N 401-п от 05.10.2016 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что то обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2021 года по делу N А83-20212/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат Азовский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова