Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 09АП-10883/22 по делу N А40-141785/2021

город Москва

30 марта 2022 г.

дело N А40-141785/21

Резолютивная часть постановления от 28.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 30.03.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инноватор" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-141785/21

по заявлению ООО "Инноватор"

к 1. Таганской межрайонной прокуратуре г. Москвы; 2. АНО "Платформа предпринимателей"; 3. Прокуратуре г. Москвы; 4. Прокуратуре Центрального административного округа г. Москвы

о признании незаконным бездействия;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованных лиц - 1 - 3. не явились, извещены; 4. Христинич И.В. удостоверение;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 в удовлетворении заявленных ООО "Инноватор" требований о признании незаконным бездействие Таганской межрайонной прокуратурой г. Москвы, о признании незаконным бездействие должностного лица АНО "Платформа для работы с обращениями предпринимателей" генерального директора Сидоренко Э.Л., об обязании Таганскую межрайонную прокуратуру г. Москвы в кратчайший срок рассмотреть обращение ООО "Инноватор" исх. N 290 от 11.05.2021, об обязании должностного лица АНО "Платформа для работы с обращениями предпринимателей" генерального директора Сидоренко Э.Л. предоставить ООО "Инноватор" ответ на ранее направленное обращение от 17.03.2021 в адрес АНО "Платформа для работы с обращениями предпринимателей" по указанному в обращении общества адресу; о восстановлении права ООО "Инноватор" на получение ответа на направленное заявление 17.03.2021 к генеральному директору АНО "Платформа для работы с обращениями предпринимателей" Сидоренко Э.Л. и на получение от Таганской межрайонной прокуратуры г. Москвы мотивированного ответа по существу, на получение обществом соответствующего определения по направленному ранее заявлению ООО "Инноватор" исх. N 290 от 11.05.2021 в Таганскую межрайонную прокуратуру г. Москвы, о признании необоснованным и незаконным бездействий Таганской межрайонной прокуратуры г. Москвы в виде не предоставления ответа на жалобу общества исх. N 303 от 11.06.2021, об обязании Таганскую межрайонную прокуратуру г. Москвы предоставить в адрес ООО "Инноватор" ответ на ранее предоставленную обществом жалобу исх. N 303 от 11.06.2021, о признании необоснованным и незаконным действия прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы в виде несвоевременной регистрации жалобы ООО "Инноватор" исх. N 304 от 11.06.2021, о признании необоснованным и незаконным действие прокуратуры ЦАО г. Москвы в виде несвоевременного направления в адрес ООО "Инноватор" уведомления N 20450017-р-4845-21/4105-20450017 от 23.06.2021, о признании необоснованным и незаконным бездействие прокуратуры г. Москвы в виде не предоставлении ответа ООО "Инноватор" по ранее переадресованному в Прокуратуру г. Москвы по территориальности прокуратурой Ульяновской области копию обращения ООО "Инноватор" исх. N 310 от 24.06.2021, об обязании Прокуратуру г. Москвы предоставить ответ на обращение ООО "Инноватор" исх. N 310 от 24.06.2021, об обязании Таганскую межрайонную прокуратуру г. Москвы предоставить решение о предоставлении возможности ознакомления директору ООО "Инноватор" Рустамову Ф.Ф. с документами и материалами проверки, которые проводились после поступившего заявления от ООО "Инноватор" исх. N 290 от 11.05.2021 и поступившей жалобы от ООО "Инноватор" исх. N 303 от 11.06.2021 или предоставить мотивированный отказ в предоставлении такой возможности, отказано.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель заявителя и представители Таганской межрайонной прокуратуры г. Москвы, АНО "Платформа предпринимателей", Прокуратуры г. Москвы в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры ЦАО г. Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела, ООО "Инноватор" направлено обращение 17.03.2021 на указанный электронный адрес на сайте забизнес.рф на имя генерального директора АНО "Платформа для работы с обращениями предпринимателей".

В обращении указаны доводы о возникших проблемах связанных с предоставлением обращений общества с помощью цифровой платформы в сети интернет на сайте "забизнес.рф", а также в обращении предоставлены предложения, в которых предлагались пути решения имеющихся проблем, связанных с направлением, как обращений общества, так и обращений других предпринимателей.

В обоснование своих требований обществом указано на то, что в установленные ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ от генерального директора АНО "Платформа" не поступал.

11.05.2021 обществом направлено заявление исх. N 290 от 11.05.2021 в Таганскую межрайонную прокуратуру г. Москвы с помощью интернет - приемной на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и с помощью портала "Госуслуги".

Согласно полученной информации на портале "Госуслуги", заявление общества зарегистрировано в Таганской межрайонной прокуратуре г. Москвы 11.05.2021 с вх. N ВО-328-21-20450033.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. ст. 64, 65, 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Закона N 59-ФЗ).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации, которая разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция N 45 устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу п. 2.3 Инструкции N 45, поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции N 45 обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Порядок регистрации входящей и исходящей корреспонденции, в том числе по обращениям граждан и юридических лиц предусмотрен также Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 N 450.

Согласно абз. 3 п. 2.4.2.1. Инструкции N 450, регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение 3 дней с момента поступления в орган и организации прокуратуры.

В соответствии с п. 13.8. Инструкции N 450, прием и первичная обработка электронных документов, электронных копий документов, поступивших в органы и организации прокуратуры Российской Федерации из органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, а также от граждан, осуществляются работниками службы делопроизводства, их регистрирующими.

Обществом указано на то, что обращение от 11.06.2021 N 304 направлено с портала "Госуслуг", где указана даты регистрации заявления - 11.06.2021.

Вместе с тем, согласно п. 13.15. Инструкции N 450, электронные документы и электронные копии документов, поступающие по системе МЭДО, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и АИК "Надзор", проходят регистрацию в АИК "Надзор".

Управление документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры осуществляет регистрацию электронных документов и электронных копий документов, поступивших: по системе МЭДО, по АИК "Надзор", адресованных Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителям, по АИК "Надзор" на электронный адрес отдела прохождения корреспонденции, по информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на адрес интернет-приемной.

По данным автоматизированной системы "НАДЗОР-WEB", используемой прокуратурой ЦАО г. Москвы для учёта документооборота, обращение от общества зарегистрировано через Единый Портал Прокуратуры и поступило 17.06.2021, иной даты поступления автоматизированная система "НАДЗОР-WEB" не выдает. Это подтверждается материалами дела.

Руководствуясь п. 3.4 Инструкции N 45, обращение 23.06.2021 направлено для рассмотрения по существу в Таганскую межрайонную прокуратуру г. Москвы (исх. N 20450017-р-4845-21/4105-20450017).

Согласно п. 2.6.4 Инструкции N 450, исходящие документы отправляются после экспедиционной обработки. Сроки направления адресатам корреспонденции на адреса электронной почты, в том числе в разделе 13 Инструкции N 450 "Особенности работы с электронными документами" не регламентированы. Поэтому отправка осуществляется в соответствии с кадровой и технической возможностью.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации (решение от 24.07.2018 N АКПИ18-534) срок рассмотрения обращения исчисляется с даты регистрации обращения до даты подписания окончательного ответа.

Федеральным законом N 59-ФЗ и иными актами большей юридической силы не установлена обязанность уведомлять заявителя о направлении его обращения для рассмотрения по существу в подчиненных территориальный орган или подразделение в системе органа государственной власти.

Кроме того, сроки направления решения по данному обращению не являются безусловным основанием для признания незаконными действий (бездействия) в спорных правоотношениях, на что неоднократно обращалось внимание высшими судебными инстанциями, в частности, Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 24.09.2014 N 29-КГПР14-2.

Таким образом, обращение общества рассмотрено прокуратурой в соответствии с требованиями Инструкций N 45 и N 450, бездействий со стороны органов прокуратуры не допущено.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав и интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-141785/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин