Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 13АП-3079/22 по делу N А56-93996/2021

г. Санкт-Петербург

30 марта 2022 г.

Дело N А56-93996/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3079/2022) конкурсного управляющего Колинько Эдуарда Борисовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2021 по делу N А56-93996/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению Заместителя Тосненского городского прокурора Ленинградской области

к конкурсному управляющему Колинько Эдуарду Борисовичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тосненского городского прокурора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Ижорские просторы" Колинько Эдуарда Борисовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 21.12.2021 заявление удовлетворено, конкурсный управляющий Колинько Эдуарда Борисовича привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе Колинько Э.Б. просит отменить решение суда первой инстанции по данному делу, полагая, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, конкурсным управляющим были представлены Фонду все необходимые документы, кроме того, постановлением Управление Росреестра по Санкт-Петербургу от 08.11.2021 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях конкурсного управляющего Колинько Э.Б. состава правонарушения. Также Управлением Росреестра установлено, что все необходимые документы по запросу Фонда от 22.05.2020 конкурсным управляющим представлены.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства в порядке статьи 271.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

От Тосненской городской прокуратуры поступили возражения на апелляционную жалобу (вх. от 24.02.2022).

Исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В августе 2021 года в городскую прокуратуру из прокуратуры области поступило обращение публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) с просьбой о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования в отношении конкурсного управляющего ООО "Ижорские просторы" Колинько Э.Б. в связи с непредоставлением конкурсным управляющим истребованной Фондом документации, необходимой для восстановления прав граждан-участников долевого строительства.

Прокурором установлено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 по делу N А56-166599/2018 застройщик ООО "Ижорские просторы" ИНН 7813581153 ОГРН 1147847041176 (далее - Застройщик) признан несостоятельным (банкротом), в отношении Застройщика введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Колинько Эдуард Борисович.

В адрес конкурсного управляющего Фондом направлены запросы о предоставлении документов от 22.05.2020 N 08-7576-МК, от 09.11.2020 N 08-19700-ОО, от 16.11.2020 N 08-20331-ОО, которые необходимы для принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона N218-ФЗ от 29.07.2017 г. "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 218-ФЗ).

Вместе с тем конкурсным управляющим не представлены следующие документы:

- закрытые реестры требования участников долевого строительства по объектам: Ленинградская область, Тосненский район, д. Федоровское, мкр. Федоровское, ул. Центральная, д.2 (ID ЕРПО 16202), Ленинградская область, Тосненский район, д. Федоровское, мкр. Федоровское, ул. Центральная, д.4 (ID ЕРПО 16204);

- документы в отношении 29 граждан - участников долевого строительства, требования которых включены в реестр требований по объекту по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, д. Федоровское, мкр. Федоровское, ул. Центральная, д.1 (ID ЕРПО 16201), подтверждающие их требования к Застройщику;

- реестр помещений, что препятствует началу процедуры оценки Фондом рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке;

- отчет об оценке рыночной стоимости прав застройщика на объект незавершенного строительства и прав на земельный участок, так как согласно пункту 10 Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192, принятие Фондом решения о финансировании возможно, если конкурсным управляющим определена стоимость земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства).

В ходе изучения деятельности конкурсного управляющего Прокуратурой установлено, что Колинько Э.Б. ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные статьями 20, 20.3 (пункт 4), 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ).

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), 04.10.2021 Прокуратурой в отношении конкурсного управляющего вынесено постановление об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях конкурсного управляющего состава вмененного ему правонарушения, в связи с чем вынес решение о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Обязанности арбитражного управляющего установлены статьей 20.3 Закона о банкротстве, а также иными специальными нормами Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему вменено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве в части непредставления документов в ответ на запросы Фонда от 22.05.2020 N 08-7576-МК, от 09.11.2020 N 08-19700-ОО, от 16.11.2020 N 08-20331-ОО

В соответствии с п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика. После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

В целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не ранее двух месяцев со дня, следующего за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, в течение семи рабочих дней со дня получения запроса Фонда представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства подписанные квалифицированной электронной подписью:

реестр требований участников строительства с указанием совокупного размера требований участников строительства о передаче жилых помещений, размера требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений, совокупного размера денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства;

сведения об итогах инвентаризации имущества застройщика;

сведения о стоимости земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства);

сведения, указанные в пункте 3 статьи 201.11 и пунктах 2 и 3 статьи 201.15.1 настоящего Федерального закона;

сведения о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика (о страховщике, заключившем договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также о страховой сумме по договору страхования и (или) о банке, заключившем договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, о сумме (размере) предоставленного поручительства);

сведения об изменениях, внесенных в реестр требований участников строительства, с указанием оснований внесения таких изменений;

документы, подтверждающие обоснованность требований участника строительства и включение их в реестр требований участников строительства, в том числе факт полной или частичной оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места, нежилого помещения, вступившие в силу судебные акты или иные документы; иные документы, указанные в запросе Фонда.

В соответствии с пунктом 19 статьи 16 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий, назначенный арбитражным судом в деле о банкротстве застройщика, представляет в Фонд по его запросу документы и информацию в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона). Неисполнение арбитражным управляющим предусмотренной настоящей частью обязанности является основанием для аннулирования Фондом аккредитации арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом в порядке, установленном пунктом 2.3-2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), и обращения Фонда в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве застройщика.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что в силу императивных требований абзаца первого пункта 2.3-1. Статьи 201.1 Закона о банкротстве по запросу Фонда конкурсный управляющий представляет не чаще одного раза в месяц в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что производство по делу о банкротстве в отношении ООО "Ижорские просторы" возбуждено ранее 2019 года и до внесения в статью 201.1 Закона о банкротстве изменений Федеральными законами от 13.07.2020 N 202-ФЗ, от 01.07.2021 N 273-ФЗ, от 30.12.2021 N 436-ФЗ, обязанность по представлению документов по запросу Фонда, перечисленных в абзацах с третьего по девятый пункта 2.3-1. Статьи 201.1 Закона о банкротстве, возникает у конкурсного управляющего в случае вынесения судом определения о применении при банкротстве правил настоящего параграфа.

Исходя из представленных в материалы дела писем Фонда, им не оспаривалось представления конкурсным управляющим бухгалтерской и статистической отчетность застройщика, а также информации о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела не следует и прокуратурой в ходе проверки не установлено, что в рамках дела о банкротстве дела арбитражным судом по заявлению Фонда вынесено определение о применении при банкротстве должника правил, установленных в абзацах со второй по девятый пункта 2.3-1 статьи 201.1 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 13.07.2020 N 202-ФЗ, что влечет необходимость представления конкурсным управляющим документов, не только перечисленных в первом абзаце названного пункта статьи 201.1 Закона, но и иных документов, перечисленных в абзацах с третьего по девятый, в том числе сведений об итогах инвентаризации, отчета об оценке и др.

Кроме того, конкурсным управляющим указано, что отчет об оценке имущества направлялся в Фонд сопроводительным письмом от 18.06.2020, сведения об оценке являются общедоступными, опубликованы в ЕФРСБ (сообщение N 6626003 от 09.05.2020 с приложением отчета об оценке), сведения об итогах инвентаризации также опубликованы в ЕФРСБ (сообщение N 66035410 от 18.01.2021 с приложением описей).

Более того, по заявлению Фонда в связи с ненадлежащим исполнением Колинько Э.Б. запроса от 22.05.2020 постановлением Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 08.11.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Колинько Э.Б прекращено ввиду отсутствия в его действия события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Все последующие запросы Фонда от 27.10.202, 09.11.202, 16.11.2020 были повторными (л.д. 27) и, по сути, дублировали первоначально направленный запрос от 22.05.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следует признать, что в нарушение статей 26.2 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ административным органом не собраны и не представлены в материалы дела надлежащие и исчерпывающие доказательства наличия в действиях конкурсного управляющего Колинько Эдуард Борисович состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения конкурсного управляющего Колинько Э.Б. к административной по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции в связи с ненадлежащей оценкой представленных доказательств, что привело к неправильному применению норм материального права, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 января 2021 года по делу N А56-93996/2021 отменить.

В удовлетворении заявления Заместителя Тосненьского городского прокурора Ленинградской области о привлечении конкурсного управляющего Колинько Эдуарда Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева