Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 16АП-4313/21 по делу N А63-14291/2021

г. Ессентуки

31 марта 2022 г.

Дело N А63-14291/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 31.03.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиевым Ш.Ю., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края, при участии представителя Администрации г. Ставрополя - Шмыгалевой В.С. (доверенность от 21.01.2022), представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - Куницыной И.Б. (доверенность от 10.09.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Авраменко Дмитрия Петровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу N А63-14291/2021 (в составе судьи Русановой В.Г.) по заявлению индивидуального предпринимателя Авраменко Дмитрия Петровича (с. Грачевка, ОГРНИП 304264535200254) к Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901) о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя по сносу торгового объекта в районе жилого дома N 472/4 по улице Серова города Ставрополя, третье лицо, не заявляющее самострельных требований относительно предмета спора: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, ИНН 2634064833),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Авраменко Д.П. (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края о признании незаконными действий Администрации г. Ставрополя (далее - Администрация) по сносу торгового объекта в районе жилого дома N 472/4 по улице Серова города Ставрополя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - Комитет).

Решением суда от 20.12.2021 в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Комитета поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя (его представителя).

В судебном заседании представители Администрации и Комитета возразили по существу доводов Предпринимателя, считают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Представитель Комитета поддержала ходатайство о приобщении к материалам дополнительных документов. Пояснила, что на основании дополнительного соглашения от 27.12.2021 N 1 к муниципальному контракту от 20.09.2021 N 99 подрядчиком 27.12.2021 осуществлены работы по сносу самовольного строения (торговый объект в районе жилого дома N 472/4 по улице Серова города Ставрополя). Данные документы изготовлены после вынесения решения суда, в связи с чем не имелось объективной возможности представить документы в суд первой инстанции.

Протокольным определением суда, ходатайство Комитета о приобщении к материалам дела дополнительных документов - удовлетворено, документы указанные Комитетом в ходатайстве от 23.03.2022 и поступившие в электронном виде посредством системы "Мой Арбитр", приобщены к материалам дела. Документы, представленные Комитетом, являются обоснованием возражений относительно апелляционной жалобы Предпринимателя.

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей Администрации и Комитета, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Предприниматель является собственником нежилого помещения общей площадью 29,6 кв.м, номер на поэтажном плане 2 с кадастровым номером 26:12:000000:7432, расположенного в одноэтажном нежилом здании по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова в квартале 204 в районе жилого дома 472/4. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.09.2013, запись о регистрации права N 26-26-01/020/2013-630. Помещение приобретено Предпринимателем по договору купли-продажи от 05.03.2013 и используется для осуществления в предпринимательской деятельности.

Специалистами Комитета в результате осмотра объекта капитального строительства было установлено, что на земельном участке в районе жилого дома по ул. Серова, 472/4 расположен торговый объект примерными наружными размерами 54 х 20 м, этажностью 1 ед., имеющий неразрывную связь с землей (несущие конструкции объектов неразрывно связаны с монолитным фундаментом), а также подключенный к сетям электроснабжения и водоснабжения. При этом разрешение на строительство (реконструкцию) объектов по вышеуказанному адресу не выдавалось.

По информации, предоставленной Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, в непосредственной близости от торгового объекта по ул. Серова, в районе жилого дома N 472/4, проходит ливневая канализация. В соответствии с заключением управления архитектуры от 27.07.2016 N 10-с земельный участках с кадастровым номером 26:12:031002:290 площадью 378 кв.м по ул. Серова, в районе жилого дома N 472/4 с расположенной на нем частью объекта капитального строительства находится на территории общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:031002:291 площадью 357 кв.м по ул. Серова, в районе жилого дома N 472/4, с расположенной на нем частью объекта капитального строительства также находится на территории общего пользования, в пятно застройки попадает ливневая канализация.

24.01.2017 Администрацией принято постановление N 100 "О сносе самовольной постройки - торгового объекта, возведенной на земельных участках по улице Серова, в районе жилого дома N 472/4, на территории общего пользования, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (ливневая канализационная сеть)", в соответствии с которым постановлено снести самовольную постройку - торговый объект, возведенную на земельных участках с кадастровым номером 26:12:031002:290 площадью 378 кв.м, с кадастровым номером 26:12:031002:291 площадью 357 кв.м и на территории общего пользования по улице Серова, в районе жилого дома N 472/4, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (ливневая канализационная сеть).

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 06.06.2018 по делу N 2а-39/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05.02.2019, отказано в удовлетворении исковых требований Симонова О.А., Симоновой О.О., Авраменко Д.П., Авраменко Л.В., действующей в интересах Авраменко Д.Д., о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 24.01.2017 N 100.

В связи с тем, что фактический снос самовольного объекта осуществлен не был и в соответствии с частями 13, 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.02.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), постановлением Администрации "Об осуществлении сноса самовольной постройки - торгового объекта, возведенной на земельных участках по улице Серова, в районе жилого дома N 472/4, на территории общего пользования, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (ливневая канализационная сеть)" от 15.03.2019 N 678 постановлено Комитету осуществить снос самовольной постройки - торгового объекта, возведенной на земельных участках по улице Серова, в районе жилого дома N 472/4, на территории общего пользования, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (ливневая канализационная сеть), в течение девяти месяцев с момента вступления в силу данного постановления.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.2019 по делу N А63-3775/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020, отказано в удовлетворении требований о признании незаконными постановлений Администрации города Ставрополя от 24.01.2017 N 100, от 15.03.2019 N 678.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 22.10.2019 по делу 2а-3809/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 25.02.2020, отказано в удовлетворении исковых требований Предпринимателя о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 15.03.2019 N 678.

20.09.2021 между Комитетом и индивидуальным предпринимателем Смольняковым А.А. заключен муниципальный контракт N 99 на закупку работ по сносу самовольного строения, расположенного в районе жилого дома N 472/4 по ул. Серова в г. Ставрополе.

Предприниматель, полагая, что действия Администрации по демонтажу являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу абзаца третьего пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Администрация, как орган местного самоуправления, вправе принимать меры защиты прав на земельные участки, находящиеся в собственности города, в том числе посредством сноса самовольных построек в зонах с особыми условиями использования территории или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Возведение объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в зоне с особыми условиями использования территорий, либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, существенным образом ухудшает комфортную среду для проживания граждан, подвергает опасности их жизнь и здоровье, создает препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность.

С 01.09.2015 была введена особая процедура сноса возведенных объектов недвижимости, установлен административный порядок принятия и реализации решения об их сносе (п. 4 ст. 222 ГК РФ). Так, в случае создания или возведения объектов недвижимости на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, в целях реализации вышеуказанной процедуры органы местного самоуправления вправе принять решение о сносе самовольной постройки.

Во исполнение указанной нормы 21.10.2015 постановлением Администрации N 2337 утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя при принятии решения о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. Уполномоченным органом, осуществляющим подготовку документации при принятии решения о сносе самовольной застройки, расположенной на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, является Комитет.

Поскольку с 01.09.2015 была введена особая процедура сноса возведенных объектов недвижимости, установлен административный порядок принятия и реализации решения об их сносе (пункт 4 статьи 222 ГК РФ), в случае создания или возведения их на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, в целях реализации вышеуказанной процедуры административного сноса самовольных построек на территории города Ставрополя Администрацией принято постановление от 24.01.2017 N 100 "О сносе самовольной постройки - торгового объекта, возведенной на земельных участках по улице Серова, в районе жилого дома N 472/4, на территории общего пользования, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (ливневая канализационная сеть)".

В связи с неисполнением названного постановления, Администрацией вынесено постановление от 15.03.2019 N 678 "Об осуществлении сноса самовольной постройки - торгового объекта, возведенной на земельных участках по улице Серова, в районе жилого дома N 472/4, на территории общего пользования, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (ливневая канализационная сеть)".

Требования Предпринимателя по настоящему делу, по существу направлены на преодоление требования, изложенного в постановлениях Администрации от 24.01.2017 N 100 и от 15.03.2019 N 678, признанные законными решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 06.06.2018 по делу N 2а-39/2018, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.2019 по делу N А63-3775/2019, решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 22.10.2019 по делу 2а-3809/2019.

Предпринимателем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств незаконности оспариваемых действий Администрации.

Подлежит отклонению довод Предпринимателя о том, что принятие и реализация постановления Администрации от 24.01.2017 N 100 противоречит п. 4 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2017 N 339-ФЗ, ссылка на то, что в настоящее время органы местного самоуправления не вправе не только принимать решения о сносе при наличии регистрации права в ЕГРН, но и исполнять ранее принятые решения, поскольку исполнение ранее принятого постановления о сносе в настоящее время противоречит нормам действующего п. 4 ст. 222 ГК РФ. На момент принятия постановления Администрации от 24.01.2017 N 100 соответствующие положения не действовали.

Также подлежит отклонению довод жалобы об истечении сроков, установленных в постановлении Администрации о сносе объекта недвижимости. Неисполнение в установленный в постановлении Администрации срок снести объект недвижимости не является основанием для признания последующих оспариваемых действий по сносу незаконными. Предпринимателю, в соответствии с постановлением Администрации от 24.01.2017 N 100 предложено снести объект недвижимого имущества - торговый объект, однако Предпринимателем действия по сносу объекта не были проведены, что послужило основанием для принятия Администрацией постановления от 15.03.2019 N 678 об обязании Комитета осуществить снос торгового объекта в течение 9 месяцев. Неисполнение Комитетом в установленный в постановлении от 15.03.2019 N 678 срок (9 месяцев), и последующее исполнение Комитетом осуществление сноса торгового объекта, что подтверждается актом от 27.12.2021 о приемке выполненных работ, не является основанием для признания действий по сносу незаконными.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу N А63-14291/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.