Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 14АП-10761/21 по делу N А66-12366/2021

г. Вологда

31 марта 2022 г.

Дело N А66-12366/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 марта 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2021 года по делу N А66-12366/2021,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Заволжского района города Твери (адрес: Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 130; далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН 1106906000068, ИНН 6906011179; адрес: 170003, Тверская область, город Тверь, Петербургское шоссе, дом 2, кабинет 12; далее - ООО "Тверская генерация", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2021 года заявленные требования удовлетворены: общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает на отсутствии вины в совершении указанного правонарушения, поскольку ООО "Тверская генерация" на протяжении длительного периода времени находится в убыточном финансовом состоянии, в связи с этим не представляется возможным выполнить условия предоставления государственных (муниципальных) гарантий на текущих условиях.

Прокурор в отзыве в отзыве доводы жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Заволжского района города Твери поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Тверь") от 16.07.2021 N 07-0268 о нарушении ООО "Тверская генерация" законодательства о газоснабжении.

По итогам проверки фактов, изложенных в указанном заявлении, прокуратурой установлено, что ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ООО "Тверская генерация" заключили договор поставки газа от 01.07.2015 N 52-4-8597/15.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за газ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294 (далее - Правила N 294), и условиями вышеуказанного договора поставки газа ООО "Тверская генерация" обязано производить расчеты за потребленный природный газ ежемесячно, в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако с момента заключения указанного договора обязательства по оплате поставленного коммунального ресурса ООО "Тверская генерация" в полном объеме не исполняет.

По состоянию на 01.02.2021 задолженность составила 8 198 894,39 тыс. руб.

Кроме того, наличие у ООО "Тверская генерация" задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" подтверждено вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области 02 декабря 2020 года по делу N А66-13783/2020 о взыскании задолженности за август 2020 года по договору поставки газа N 52-4-8597/15 от 01.07.2015 на сумму 199 681 997 руб. 14 коп.

В связи с изложенным ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", руководствуясь пунктом 40.2 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), направило в адрес ООО "Тверская генерация" уведомление от 03.02.2021 N МК-06-0095/4 о наличии задолженности за газ в размере 8 198 894, 39 тыс. руб.

Согласно указанному уведомлению обществу необходимо погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 199 682,00 тыс. руб. Способ обеспечения исполнения обязательств оплаты газа должен быть согласован обществом с ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" в течение 5 календарных дней со дня получения ООО "Тверская генерация" настоящего уведомления.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40 (1) Правил поставки газа.

Данное уведомление получено обществом 03.02.2021, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции общества на первой странице уведомления (том 1, листы 32-33).

В установленный срок ООО "Тверская генерация" не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в том числе в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

По итогам проведенной проверки прокурором вынесено постановление от 08.09.2021 о возбуждении в отношении ООО "Тверская генерация" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Усмотрев в деянии ответчика признаки административного правонарушения, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 названного Кодекса.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя и привлек ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 25 Закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (3) названных Правил установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40 (6) тех же Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что ООО "Тверская генерация" и Департаментом управления имущественными и земельными ресурсами г. Твери заключены договоры аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения г. Твери от 01.11.2015 без номера, от 01.06.2017 N 3, от 01.06.2017 N 5 и др., при заключении которых не проводились конкурсные процедуры, в связи с этим, по мнению апеллянта, отсутствовала обязанность по предоставлению гарантий, обеспечивающих исполнение обязательств по оплате поставщику газа.

Данный довод отклоняется апелляционным судом как документально не подтвержденный и не имеющий правового значения для спора, поскольку заявителем не обосновано, каким именно образом указанное обстоятельство может исключить в деянии общества событие вмененного ему в вину правонарушения, при том что в рассматриваемом случае наличие у общества задолженности по оплате газа подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 02 декабря 2020 года по делу N А66-13783/2020 и ответчиком не отрицается.

Факт совершения обществом вмененного ему в вину административного правонарушения подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2021, договором поставки газа, уведомлением ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" от 03.02.2021 N МК-06-0095/4, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате, расчетом задолженности за просрочку оплаты газа по состоянию на 12.04.2021 и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 настоящего Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 упомянутого Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование довода об отсутствии вины в совершении правонарушения общество сослалось на то, что финансовое состояние ООО "Тверская генерация" является неудовлетворительным, общество обладает признаками неплатежеспособности, несостоятельности (банкротства) ввиду недостаточности у него имущества для удовлетворения требований кредиторов.

Вместе с тем, как установлено в определении Арбитражного суда Тверской области от 14 октября 2021 года о прекращении производства по делу N А66-10108/2020 по заявлению АО "ЦЭЭВТ" о признании общества банкротом (данное определение находится в общем доступе на официальном информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в сети Интернет) в период как до даты получения уведомления ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" от 03.02.2021 N МК-06-0095/4 (03.02.2021), так и после истечения 60-дневного срока на его исполнение в отношении общества возбуждались, а затем - оставлены без рассмотрения либо прекращены производства заявлениям разных кредиторов по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО "Тверская генерация" в связи с погашением последним задолженности перед каждым конкретным заявителем, обратившимся в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании общества банкротом (определением суда от 13 ноября 2020 года прекращено производство по заявлению ООО "РостПроект" (Москва); определением суда от 08 февраля 2021 года (резолютивная часть от 05.02.2021) во введении процедуры наблюдения в отношении ООО "Тверская генерация" отказано, заявление ООО "БиН" о признании ООО "Тверская генерация" несостоятельным (банкротом) оставлено без рассмотрения; определением суда от 31 марта 2021 года во введении процедуры наблюдения в отношении ООО "Тверская генерация" отказано, заявление ООО "Пермский завод энергетического машиностроения" о признании ООО "Тверская генерация" несостоятельным (банкротом) оставлено без рассмотрения; определением суда от 28 июня 2021 года производство по заявлению АО "ЦЭЭВТ" о признании общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" банкротом прекращено; определением суда от 30 сентября 2021 года производство по заявлению ООО "ИСП").

Таким образом, ссылка подателя жалобы на трудное материальное положение отклоняются апелляционным судом как несостоятельная, поскольку вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом фактически осуществлялись меры по погашению задолженности перед различными кредиторами, после того, как они обращались в суд с заявлениями о признании заявителя несостоятельным (банкротом), тем самым, ни одна из процедур банкротства в отношении ООО "Тверская генерация" как на дату получения спорного уведомления, так и на дату истечения срока для его исполнения не была введена, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) апеллянта прекращено.

Доводы подателя жалобы о том, что обращения ООО "Тверская генерация" за предоставлением банковской гарантии в ряд кредитных организаций (четыре банка), а также в органы, уполномоченные на предоставление государственных или муниципальных гарантий (том 1, листы 136-142), повлекли отказ в их предоставлении в связи с неблагоприятным финансовым положением, не свидетельствуют о принятии обществом исчерпывающих мер по получению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа по спорному уведомлению от 03.02.2021, поскольку апеллянтом не доказан и документально не подтвержден, тот факт, в течение срока исполнения названного уведомления с целью получения банковской гарантии общество обращалось во все банки, действующие на территории Тверской области, и от всех без исключения банков заявителем получен отказ в выдаче банковской гарантии.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

В материалы дела обществом предъявлены ответы только четырех банков, отказавших в выдаче банковской гарантии (том 1, листы 136-139). Доказательств отсутствия на территории деятельности апеллянта иных банков, способных выдать банковскую гарантию, подателем жалобы в материалы дела не представлено.

Таким образом, обществом не представлены доказательства, достоверно подтверждающие принятие полного комплекса мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, а также об обеспечении исполнения обязательств иными способами, которые могли быть согласованы с третьим лицом, на что указано в спорном уведомлении, равно как инее представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Вместе с тем потребитель энергоресурсов, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по их оплате.

При этом предусмотренная статьей 25 Закона N 69-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается тот факт, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2021 года по делу N А66-13093/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 года, исполняющий обязанности директора ООО "Тверская генерация" Яковлев А.А. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.16 КоАП РФ, за неисполнение этого же уведомления ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" от 03.02.2021 N МК-06-0095/4

Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно признал доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО "Тверская генерация" к административной ответственности не допущено.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. определено судом с учетом санкции статьи 14.61 КоАП РФ, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2021 года по делу N А66-12366/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина