Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2022 г. N 15АП-3245/22 по делу N А32-18623/2021

город Ростов-на-Дону

01 апреля 2022 г.

дело N А32-18623/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петросьян Н.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2022 по делу N А32-18623/2021

по общества с ограниченной ответственностью "Диана" (ОГРН 1022302295883, ИНН 2313005064)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 1042304982510, ИНН 2309090540)

при участии третьих лиц:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея;

Гулькевичского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю

общества с ограниченной ответственностью "АГАТ СЕЛЕКТА",

о признании решений, действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Диана" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления государственного регистратора межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) Селивановой Е.Н. о приостановлении государственной регистрации права от 02.03.2021 N КУВД-001/2021-5863679 в части принятия решения о невозможности осуществить регистрацию права собственности на земельный участок за обществом с ограниченной ответственностью "Диана" и необходимости представления правоустанавливающего документа, соответствующего требованиям законодательства. В порядке устранения допущенного нарушения просит обязать управление зарегистрировать право собственности ООО "Диана" на земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001005:35; о взыскании в пользу ООО "Диана" с административного ответчика расходов на оплату услуг представителя, сложившихся на момент принятия решения и государственную пошлину в сумме 3000 рублей (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество является покупателем земельного участка на торгах, организованных в связи с изъятием имущества должника по решению суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Гулькевичский районный отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, обществ с ограниченной ответственностью "АГАТ СЕЛЕКТА" (организатор торгов).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2022 заявленные требования удовлетворены. Признан не соответствующим действующему законодательству вывод управления о невозможности регистрации права за обществом, ввиду того что земельный участок принадлежит Цепушел Анатолию Ивановичу на праве пожизненного наследуемого владения, в связи с чем, он не может быть предметом договора купли-продажи.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением перехода права на земельный участок по наследству (ст. 267 Гражданского кодекса Российской Федерации). Имеется противоречие между заявленными и зарегистрированными правами. Право пожизненного наследуемого владения не может быть предметом аукциона, а следовательно, и предметом договора купли - продажи по итогам торгов. 01.12.2021 было вынесено решение об отказе в государственной регистрации прав.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Управлением письменно заявлено ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Диана" 25.11.2020 участвовало в электронных торгах по реализации арестованного имущества: земельный участок общей площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, х. Лебяжий, кадастровый номер 23:06:2001005:35 (должник Цепушел А.И., начальная цена 399 500 рублей).

ООО "Агат Селекта", являясь организатором торгов, проводило торги по реализации арестованного имущества, действуя в рамках государственного контракта N 100014975120000060 от 03 сентября 2020 года, на основании Поручения N 24593/1596-20 от 21.10.2020, согласно которому арестованное имущество должника было принято на реализацию от Гулькевичского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по акту передачи арестованного имущества от 27 октября 2020 года.

ООО "Агат Селекта" приняло комплект документов по исполнительному производству, характеризующих имущество должника с актом передачи арестованного имущества от 27 октября 2020 года.

По итогам проведения торгов ООО "Диана" признано победителем торгов, предложившим наивысшее ценовое предложение в сумме 2 057 425 руб. 00 коп., о чем свидетельствуют протокол подведения итогов аукциона N 2 от 25.11.2020 и протокол о результатах торгов N 3/3 от 25.11.2020.

На основании полной оплаты стоимости имущества, произведенной ООО "Диана", согласно Протоколу N 3/3 от 25.11.2020, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в лице организатора торгов ООО "Агат Селекта" заключило с победителем торгов ООО "Диана" договор купли-продажи арестованного недвижимого имущества от 11 декабря 2020 года.

17.02.2021 ООО "Диана" обратилось в регистрирующий орган с заявлением N КУВД001/2021-5863679 о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:2001005:35, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский р-н, х. Лебяжий, на основании договора купли-продажи арестованного недвижимого имущества от 11.12.2020.

Уведомлением от 02.03.2021 N КУВД-001/2021-5863679 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сообщило обществу о приостановлении государственной регистрации права.

Решение о приостановлении государственной регистрации обжаловано обществом в арбитражный суд.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным с учётом следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниеми для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Из оспариваемого в рамках дела уведомления от 02.03.2021 N КУВД-001/2021-5863679 следует, что основанием для принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решения о приостановлении государственной регистрации права, послужили следующие выводы регистрирующего органа: 1) общество обратилось с заявлениями о государственной регистрации перехода права, права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:2001005:35, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский р-н, х. Лебяжий на основании договора купли-продажи арестованного недвижимого имущества от 11.12.2020. Однако, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок принадлежит Цепушел Анатолию Ивановичу на праве пожизненного наследуемого владения, в связи с чем, согласно действующему законодательству он не может быть предметом договора купли-продажи; 2) акт передачи арестованного имущества на торги от 27.10.2020 представлен не в полном объеме.

На основании вышеизложенного, для возобновления осуществления действий по государственной регистрации перехода права, права собственности на указанный выше земельный участок в установленный срок обществу рекомендовано: представить акт передачи арестованного имущества на торги от 27.10.2020 в полном объеме; представить правоустанавливающий документ, соответствующий требованиям действующего законодательства, подтверждающий возникновение права собственности на вышеуказанный земельный участок у общества с ограниченной ответственностью "Диана".

Однако, при формировании указанных выводов регистрирующим органом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, производит прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные данным Законом.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001005:35, расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский р-н, х. Лебяжий от 09.08.2007 принадлежит Цепушел Анатолию Ивановичу на праве пожизненного наследуемого владения, на основании решения исполнительного комитета Гулькевичского районного совета народных депутатов Краснодарского края N 369/5 от 30.10.1991 и постановления Совета муниципального образования Гулькевичского района Краснодарского края N 53 от 22.01.2007.

Действительно в соответствии с ч. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001005:35 принадлежит Цепушел Анатолию Ивановичу на праве пожизненного наследуемого владения, в связи с чем, он не может быть предметом договора купли-продажи.

Между тем, согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Гулькевичского районного суда от 19.03.2018 по делу N 2-555/2018 обращено взыскание на объекты недвижимости, принадлежащие Цепушел Анатолию Ивановичу, в том числе на земельный участок, кадастровый номер 23:06:2001005:35, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 50000 кв.м, расположен: Российская Федерация, Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Лебяжий, участок находится примерно в 200 м по направлению на запад от ориентира западная окраина х. Лебяжий, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Лебяжий, вид права: пожизненное наследуемое владение, обременение - арест.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", статей 68, 69, 84, 87, 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 1 части 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, обращение взыскания на имущество, прежде всего, заключается в изъятии такого имущества у должника и в результате обращения взыскания на недвижимое имущество должника, последний утрачивает не только титул на такое имущество, но и принадлежащие собственнику права владения, пользования и распоряжения.

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 N 308-КГ15-12427 следует, что особый правовой статус объекта не служит основанием для неисполнения судебным приставом-исполнителем судебного решения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения права собственности является обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 названного Кодекса). В силу статьи 237 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. Обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю (часть 1 статьи 69 Закона N 229-ФЗ).

Указанная процедура соблюдена, поскольку во исполнение решения Гулькевичского районного суда от 19.03.2018 по делу N 2-555/2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 29.09.2020 о передаче арестованного имущества на торги.

Таким образом, обоснованным является вывод суда о том, что с ООО "Диана" как с лицом, предложившим наивысшую цену на торгах, был заключен договор купли-продажи арестованного недвижимого имущества, который является правоустанавливающим документом и основанием для последующей регистрации права.

Следовательно, у Управления Росреестра отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации, так как торги, по результатам которых заключен договор купли-продажи, проведены в установленном порядке, решение суда общей юрисдикции, на основании которого судебный пристав-исполнитель вынес постановление о передаче арестованного имущества на торги, вступило в законную силу.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Довод о последующем вынесении решения об отказе в регистрации права как препятствии к удовлетворению требования о приостановлении регистрации, судебная коллегия отклоняет.

С учетом основания для приостановления государственной регистрации такое приостановление логично повлечет отказ в государственной регистрации.

Кроме того, в силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Установив, что оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, суд первой инстанции правомерно признал данное решение незаконным.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Судебная коллегия полагает, что способ защиты нарушенного права (обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности ООО "Диана" на земельный участок с кадастровым номером 23:06:2001005:35) правомерно определён судом с учётом оснований приостановления, заведомо неустранимых заявителем.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2022 по делу N А32-18623/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Р.А. Абраменко В.В. Галов