Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 09АП-13027/22 по делу N А40-229860/2021

г. Москва

31 марта 2022 г.

Дело N А40-229860/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	П.А.Порывкина, С.П.Седова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "Северная Торговая Компания"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу N А40-229860/21

по заявлению ООО "Северная Торговая Компания" (117292, Москва, ул.Кржижановского,

д.8, к.2, эт.1, пом.1, ком.6, ОГРН 1167746486313)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Мокров В.С. по дов. от 22.10.2021;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Северная Торговая Компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - ответчик, Госинспекция по недвижимости) по делу об административном правонарушении от 04.10.2021 N 4395-ЗУ/9067021-21 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 6.13 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 5 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г.Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Общество ссылается на отсутствие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, указывает на необходимость применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает, что отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Западному административному округу Госинспекции по недвижимости Локтионовым А.А. 18.08.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 117036, г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 20.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы на земельном участке по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 20 (кадастровый номер 77:06:0002007:21), размещено 5-этажное здание с подземным этажом (адрес: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 20, кадастровый номер 77:06:0002007:1001) общей площадью 5369,7 кв. м, 1963 года постройки.

В ходе проведенного обследования от 18.08.2021 (акт выездного обследования от 18.08.2021 N 9067021) установлено, что в нежилом здании размещается предприятие общественного питания ПАБ Джоли Леприкон - ООО "Северная Торговая Компания" (ИНН 7704493013), которое использует сезонное (летнее) кафе площадью 13,09 кв. м.

Сезонное (летнее) кафе по указанному адресу не включено в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, утвержденную распоряжением Префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы от 16.08.2021 N 199-РП "Об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и признании утратившим силу распоряжения префектуры от 09.08.2021 N 194-РП".

В соответствии с пунктом 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания" (далее - постановление Правительства Москвы N 102-ПП) сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения.

Таким образом, ООО "Северная Торговая Компания" нарушены установленные Правительством Москвы требования к размещению сезонных (летних) кафе. Нарушены: п. 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы N 102-ПП.

16.09.2021 по данному факту Госинспекцией составлен протокол об административном правонарушении N N 9067021 по части 3 статьи 6.13 Закона г.Москвы об административных правонарушениях.

04.10.2021 в отношении Общества Госинспекцией по недвижимости вынесено постановление N 4395-ЗУ/9067021-21, которым Заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 6.13 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" за размещение сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения в действиях Общества, соблюдения административным органом порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, Госинспекцией соблюдены.

Согласно части 3 статьи 6.13 КоАП Москвы размещение сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.5 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания" (Постановление Правительства Москвы N 102-ПП), сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что ООО "Северная Торговая Компания" нарушены требования и ограничения по размещению сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, выразившееся в размещении сезонного (летнего) кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.13 КоАП Москвы.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 6.13 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и Обществом не представлено доказательств отсутствия у Общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.13 КоАП Москвы, в действиях заявителя.

С учетом требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции части 3 статьи 6.13 КоАП Москвы.

Доводы апелляционной жалобы о повторном привлечении к административной ответственности отклоняются судом, как необоснованные.

Общество ссылается, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку передало в субаренду ИП Хановой В.Г. помещение по адресу г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 20, подвал N 0, пом. N 1.

При этом, как указывает заявитель, ИП Ханова В.Г. уже была привлечена к административной ответственности за размещение сезонного (летнего) кафе по указанному адресу на основании постановления от 21.09.2021.

Вместе с тем, Инспекцией установлен факт принадлежности летнего кафе ООО "Северная Торговая Компания". Данное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Так, в материалах административного дела содержится копия кассового чека от 18.08.2021, подтверждающего факт реализации товаров на территории летнего кафе от имени ООО "Северная Торговая Компания". Кроме того, в материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие факт оказания на территории летнего кафе услуг общественного питания ООО "Северная Торговая Компания" (фото меню).

Совокупность представленных Инспекцией доказательств позволяет сделать вывод о том, что на момент проведения проверки указанное летнее кафе использовалось ООО "Северная Торговая Компания" для осуществления предпринимательской деятельности. Доводы заявителя о том, что частью 3 статьи 6.13 КоАП Москвы предусматрена административная ответственность за размещение кафе, не включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, а не за использование такого кафе, коллегией судей отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того, суд также правомерно пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку при отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В рассматриваемом случае назначенное заявителю административное наказание соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований является правомерным.

Доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, исследованы и им дана правильная оценка.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу N А40-229860/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

П.А.Порывкин С.П.Седов