Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2022 г. N 09АП-14322/22 по делу N А40-242962/2021

город Москва

4 апреля 2022 г.

дело N А40-242062/21

Резолютивная часть постановления оглашена 29.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2022

по делу N А40-242962/21,

по заявлению ООО "Доватор"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Агеева Е.В. по доверенности от 21.09.2021;

от заинтересованного лица - Сухов Д.А. по доверенности от 17.01.2022;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2022 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 30.09.2021 по делу N 577/01/2021 о привлечении ООО "Доватор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители общества и административного органа поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра по г. Москве 30.09.2021 вынесено постановление N 577/01/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание виде штрафа в размере 641.406, 79 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленных требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом события и состава административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 30.07.2021 N 35-08 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым N 77:01:0005009:46, расположенного по адресу: Москва, улица Доватора, вл. 8, в которого с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что земельный участок оформлены в аренду ООО "Доватор" на основании договора аренды земельного участка предоставляемого правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке от 25.10.2019 N М-01-054708 на срок до 16.08.2068 для эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием участка (от 21.11.2019 N 77:01:0005009:46-77/011/2019-4).

В ходе осмотра территории и согласно сведениям ЕГРН административным органом установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром: Москва, Хамовники, улица Доватора, дом 8, кадастровый номер 77:01:0005009:1046, общей площадью 740,2 кв.м., используемое для размещения отеля "Blues Hotel" и ресторана. Нежилое помещение в здании с кадастровым номером 77:01:0005009:4053 площадью 575,4 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО "Доватор". Нежилое помещение в здании с кадастровым N 77:01:0005009:4052 площадью 201,1 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО "Доватор" (N 77:01:0005009:4052-77/011/2019-2 от 29.01.2019) и передано в аренду ООО "Blues Hotel" на основании договора аренды нежилого помещения от 11.10.2019 под эксплуатацию ресторана (N 77:01:0005009:405277/011/2020-18 от 17.03.2020). Земельный участок не огорожен, не охраняется, доступ не ограничен.

На земельный участок, установлен вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных офисных зданий (1.2.7), что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением, а именно для размещения отеля "Blues Hotel" и ресторана.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005009:46, предоставленный в аренду ООО "Доватор" и на который установлен вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий используется для размещения отеля.

Согласно постановлению ООО "Доватор" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той ли иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения продуктового магазина, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным государственным органом.

По смыслу ст. ст. 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по смыслу которой использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Из обжалуемого постановления следует, что на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005009:46, расположено здание, принадлежащее на праве собственности ООО "Доватор", которое используется для размещения отеля и ресторана; земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005009:46 предоставлен ООО "Доватор" для эксплуатации нежилого здания на основании договора аренды N М-01-054708 от 25.10.2019; часть помещений площадью 201,1 кв.м. переданы в аренду на основании договора аренды под эксплуатацию ресторана.

При этом, какие конкретно помещения используются под ресторан и гостиницу не уточняется.

Вместе с тем регистрирующий орган пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005009:46 используется для размещения ресторана и отеля.

Таким образом, указывается, что единственной причиной, по которой заявитель привлечен к административной ответственности, является передача в аренду части помещений в принадлежащем ООО "Доватор" здании под эксплуатацию ресторана. При этом, эксплуатация здания путем предоставления одного из расположенных в нем помещений в аренду не является нарушением земельного законодательства.

То обстоятельство, что часть помещений в здании используется определенным образом, не свидетельствует об использовании земельного участка, на котором расположены здания, не по целевому назначению.

Данный факт относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Доводы, указанные в постановлении о назначении административного наказания в отношении ООО "Доватор" не доказаны.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО "Доватор" отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается административный орган, приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2022 по делу N А40-242962/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин